Решение по делу № 12-100/2018 от 16.11.2017

Дело № 12-100/2018

РЕШЕНИЕ

    30 января 2018 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Куриленко Р.В., рассмотрев жалобу Васильевой Е.Л. на постановление УФАС по Республике Коми от 9 ноября 2017 года № 01-111/10545 о привлечении Васильевой Е.Л. к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС по Республике Коми от 9 ноября 2017 года № 01-111/10545 Васильева Е.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Васильева Е.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно оспариваемого постановления Васильева Е.Л. совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

Минстрой РК определен Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2016 года уполномоченным органом исполнительной власти РК на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

Приказом Минстроя РК от 22 ноября 2016 года № 72-ОД создана комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и )или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории РК, утверждено Положение о порядке работы комиссии.

Документация о проведении предварительного отбора, извещение о предварительном отборе размещены на сайте оператора электронной площадки, а также на официальном сайте Минстрой РК 2 февраля 2017 года.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора № ... от ** ** **, размещенному на сайте оператора электронной площадки, а также официальном сайте Минстроя РК, ООО "... отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованием – несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615, заявка на участие в предвыборном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615.

В нарушение части 1.1 статьи 180, части 5 статьи 182 ЖК РФ, пункта 56 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615, в протоколе по проведению предварительного отбора не указаны положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка ООО "КУРС", на документы, подтверждающие такое несоответствие.

Васильева Е.Л. согласно приказу от ** ** ** № ... включена в состав комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и )или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории РК.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Положения о порядке работы комиссии к функциям комиссии по предварительному отбору относится в том числе, ведение, оформление и подписание необходимых протоколов по всем процедурам, проводимым в ходже осуществления предварительного отбора.

Член комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и )или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории РК Свиридова Е.Л. допустила нарушение требований части 1.1 статьи 180, части 5 статьи 182 ЖК РФ, пункта 56 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615, в части не указания в протоколе по проведению предварительного отбора положений документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка ООО "...", на документы, подтверждающие такое несоответствие, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1.1.статьи 180 Жилищного кодекса РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать

Согласно части 5 статьи 182 Жилищного кодекса РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 7, 15, 55, 56 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций, для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615 предварительный отбор - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций. Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.

В протоколе указывается информация о месте, дате и времени рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, номер предварительного отбора, наименование (для юридического лица), адрес электронной площадки в сети "Интернет", на которой проводится предварительный отбор, фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), адрес юридического лица и электронный адрес, идентификационный номер налогоплательщика каждого участника предварительного отбора, наличие информации и документов, предусмотренных документацией о проведении предварительного отбора, состав членов комиссии, участвующих в рассмотрении заявок, принятые решения. При принятии комиссией по предварительному отбору решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует участник предварительного отбора, на положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка этого участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Факт совершения Васильевой Е.Л. вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, сомнений не вызывает.

Процедура и порядок проведения предварительного отбора подрядных организаций является составной частью процедуры и порядка проведения соответствующих электронных торгов в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в связи с чем их нарушение подпадает под диспозицию вмененной статья.

При производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений процессуальных и материальных норм, которые влекут изменение или отмену постановления в соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд с учетом формального характера допущенного нарушения (заявка ООО "КУРС" была отклонена обоснованно) и отсутствии вредных последствий либо их угрозы приходит к выводу о малозначительности содеянного, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление УФАС по Республике Коми от 9 ноября 2017 года № 01-111/10545 о привлечении Васильевой Е.Л. к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Васильевой Е.Л. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня получении копии.

Судья