Решение по делу № 2-1-284/2020 от 12.02.2020

Дело № 2-1-284/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2020 г.                                                                      г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н., представителей третьих лиц администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стребковой Д.Ю. и ООО «Жилинское» по доверенности Тимошенко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обеспечении учета защитного сооружения гражданской обороны, как объекта федеральной собственности, включении данного объекта в реестр федерального имущества,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обеспечении учета защитного сооружения гражданской обороны, как объекта федеральной собственности, включении данного объекта в реестр федерального имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что комиссией в составе представителя Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Орловской области и администрации Мценского района Орловской области утвержден паспорт противорадиационного укрытия - объекта с инвентарным номером ЗС ГО №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 217 кв.м. 1986 года ввода в эксплуатацию. Объект представляет собой нежилое подвальное помещение - подвал многоквартирного жилого дома, которое находится в пользовании ООО «Жилинское». Не смотря на имеющийся паспорт противорадиационного укрытия данное защитное сооружение гражданской бороны по сведениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в реестр федерального имущества не включено. Вместе с тем в силу положений действующего законодательства защитные сооружения гражданской бороны являются федеральной собственностью и не могут находиться в ведении органов местного самоуправления, иных органов и организаций, а также юридических лиц. Таким образом, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях необходимо обеспечить учет противорадиационного укрытия по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности.

Принимая во внимание, что успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна лишь при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества, просит обязать ответчика обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности, и включить данный объект в реестр федерального имущества.

Старший помощник Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Орловской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Орловской области направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменные объяснения по существу иска, в которых поддержал заявленные Мценским межрайонным прокурором требования. В своих объяснениях представитель ГУ МЧС России по Орловской области в частности указывает, что согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт объекта, в котором отражены его основные характеристики. При отсутствии паспорта основанием для учета защитного сооружения является проектная и техническая документация, позволяющая сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. В силу положений Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 и Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, защитные сооружения относятся исключительно к федеральной собственности. На основании постановления суженного заседания Правительства Орловской области от 25 июня 2018 г. № 10 в период с 14 июля 2018 г. по 31 октября 2018 г. на территории Орловской области проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны. По результатам данной инвентаризации установлено, что защитное сооружение с инвентарным номером 0631-58, расположенное по адресу: <адрес>, не включено в реестр федерального имущества, эксплуатируется ООО «Жилинское» и является ограниченно готовым к приему укрываемых. Вместе с тем, внесение защитных сооружений гражданской обороны в реестр федерального имущества и присвоение им реестровых номеров необходимо, в том числе, для осуществления работы по снятию с учета данных объектов, так как к акту снятия защитного сооружения с учета прилагается выписка из реестра федерального имущества.

Представитель третьего лица администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стребкова Д.Ю. при разрешении спора полагалась на усмотрение суда, в судебном заседании пояснила, что поскольку защитные сооружения гражданской обороны в силу закона относятся к федеральной собственности, у администрации Мценского района отсутствуют какие-либо правопритязания на спорный объект.

Представитель третьего лица ООО «Жилинское» по доверенности Тимошенко А.Н. при вынесении решения полагался на усмотрение суда. В судебном заседании пояснил, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в управлении ООО «Жилинское» на основании договора, заключенного с собственниками жилых помещений, по данному договору подвал дома используется для технического обслуживания инженерных сетей. Никакой документацией, свидетельствующей о нахождении в подвале дома защитного сооружения гражданской обороны, общество не располагает.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны установлены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно ст. 6 названного Федерального закона порядок подготовки населения в области гражданской обороны, а также порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2, п. 8 и п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационное укрытие представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Федеральные органы исполнительной власти, в том числе, организуют создание объектов гражданской обороны, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организацию учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 1.2., п. 2.1., п. 2.2., п. 2.5.. п. 2.6., п. 2.8. и п. 2.9. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения.

Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является его паспорт, в котором указываются основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

При утрате защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета.

В целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменению типа ЗС ГО), оценивает его готовность к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны.

К акту о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменении типа ЗС ГО) прилагаются, в частности, паспорт защитного сооружения, выписка из реестра федерального имущества, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, техническое заключение о состоянии защитного сооружения гражданской обороны.

В силу положений ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

Пунктом 2.1.37. Государственной программы приватизации защищенные сооружения гражданской обороны отнесены к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

В силу п. 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляют учет федерального имущества и ведение реестра.

Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 г. № 469 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Пунктом 1 названного Положения установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в частности, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений на территории Тульской, Рязанской и Орловской областей.

Из материалов дела следует, что на территории Орловской области проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны, по результатам данной инвентаризации установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 0631-58. Данное сооружение является частью многоквартирного жилого дома 1986 года ввода в эксплуатацию, по утвержденному проекту в мирное время убежище используется для нужд квартиросъемщиков, организацией эксплуатирующей объект значится ООО «Жилинское» (л.д. 11-12, 52, 71-72, 74-75).

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) общая площадь данного объекта составляет 217 кв.м., вместимость - 150 человек, класс убежища - П-5, время приведения противорадиационного укрытия в готовность - 12 часов (л.д. 13).

Постановлением администрации Мценского района Орловской области от 2 июля 2018 г. № 308 утвержден план проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Мценского района, а также состав комиссии по проведению инвентаризации ЗС ГО (л.д. 66-67, 68, 69).

26 июля 2018 г. комиссией, созданной на основании постановления администрации Мценского района Орловской области от 2 июля 2018 г. № 308, утвержден акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 0631-58. По результатам проверки наличия и оценки готовности к использованию по назначению противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, комиссия установила, что защитное сооружение расположено в подвале многоквартирного жилого дома, оно находится в пользовании ООО «Жилинское», фактическое состояние объекта свидетельствует о том, что он не готов к приему укрываемых. В акте инвентаризации комиссия изложила свои выводы, где указано на необходимость снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета как укрытия, поскольку оно не обеспечивает безопасность жизни и здоровья людей (л.д. 14-15).

Главным управлением МЧС России по Орловской области представлена информация, что по состоянию на 27 февраля 2020 г. в журнале учета защитных сооружений Орловской области числится противорадиационное укрытие с инвентарным номером № по адресу: <адрес>, данное сооружение с учета не снималось (л.д. 30).

По сведениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № не может быть внесено в реестр федерального имущества ввиду отсутствия документации, подтверждающей факт его строительства, как ЗС ГО, в которой должны быть отражены основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (л.д. 17-18).

Вместе с тем, исходя из содержания Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения. Такой паспорт на противорадиационное укрытие по адресу: <адрес>, оформлен, ему присвоен инвентарный №.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, следовательно, со дня вступления в силу данного Постановления оно отнесено к федеральной собственности.

По указанным основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заявленных в отношении объекта гражданской обороны, на который право федеральной собственности возникло в силу закона.

Кроме того, как указывалось выше, в случае экономической нецелесообразности восстановления защитных свойств сооружений гражданской обороны, данные сооружения снимаются с учета, при этом одним из необходимых для этого документов является выписка из реестра федерального имущества.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности, и включить данный объект в реестр федерального имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2020 г.

Председательствующий                                                         Е.В. Журавлева