Решение по делу № 2-1166/2022 от 21.01.2022

Дело №

УИД:23RS0№-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

18 апреля 2022 года город Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Кишинской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Центрального районного суда г. Сочи, гражданское дело по исковому заявлению Сергеева П. Г. к администрации города Сочи, Департаменту городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи о постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором просит: признать за Сергеевым П.Г. право на постановку на учет на получение жилого помещения в соответствии с пп. 3 п.1ст.16 «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на администрацию г. Сочи поставить на учет Сергеева П.Г., как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем, за счёт средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 16 «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец Сергеев П.Г. в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства РФ № выполнял специальные задачи в зоне вооруженного конфликта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чеченской Республике, а общий срок службы в Российской армии проходил до ДД.ММ.ГГГГ Истец был снайпером спецназа в в/ч № под командованием майора В. Недобежкина, хотя условно считался сварщиком Р.М.О., что подтверждается справкой. Так, ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано льготное удостоверение ветерана боевых действий с указанием прав на льготы в соответствии с п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» серии КК №, о чем была сделана запись в военном билете (страница 23). Данное обстоятельство подтверждается копией военного билета и справкой выданной Союзом комитета Солдатских М. Р.. Истец указывает, что в военном билете была зачеркнута запись на странице №. Согласно п. 2 приложения к форме № приложения № к инструкции (п.п. 9,16) Приказа МО РФ 500 от 19.11.2007г., военный билет должен вестись (заполняться) аккуратно, без исправлений, помарок и неустановленных сокращений, четким и разборчивым почерком. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано другое удостоверение серии БК №, о чем сделана запись в военном билете на странице 24. Это удостоверение было истцом утрачено. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ Истцу выдали дубликат удостоверения серии БК №, но в данном дубликате отсутствует отметка о ранее выданных удостоверениях. Соответствующая запись о выдаче дубликата также заносится в учетные документы, указанные в пункте 17 настоящего Порядка лицам, имеющим настоящее удостоверение, предоставляются льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Так, истец обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о постановке его в льготную очередь на получение жилья как участника боевых действий. Согласно ответу администрации г. Сочи, истец не имеет права на льготу, так как ему необходимо было встать на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что его права нарушены, поскольку он ущемлен в своих правах по сравнению с другими ветеранами боевых действий, которые состоят на учете. Истец поясняет суду, что у Сергеева П.Г. право на получение мер социальной поддержки (обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий) возникло с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, отсутствие у истца на руках до ДД.ММ.ГГГГ (дата получения под роспись) второго удостоверения ветерана боевых действий, не лишает истца права на получение социальных льгот, установленных для этой категории граждан. По этим основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В адресованном суду письменном отзыве, представитель Департамента городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи по доверенности Асланян А.П. указал, что действующим жилищным законодательством предусмотрено только очередное (малоимущим гражданам) и внеочередное (гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат) предоставление жилого помещения. Правом на внеочередное предоставление жилых помещений семья Сергеева П.Г. не обладает. Ветераны и инвалиды боевых действий, принятые на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. По этим основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве, ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца Сергеева П.Г. по доверенности Лапицкая И.А. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи по доверенности Асланян А.П. возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» по доверенности Гаркушина Е.В. оставила разрешение данного спора на усмотрение суда.

В судебное заседание Сергеев П.Г. не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не завил, доказательств уважительности своей неявки не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может служить препятствием для рассмотрения судом данного спора по существу в отсутствие данного лица.

При данных обстоятельствах суд, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 принял решение о рассмотрении данного гражданского дела при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.

Для лиц, входящих в категорию ветеранов боевых действий, объем этих прав и льгот также различался - исходя из того, к какой из перечисленных в пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона группе ветеранов боевых действий они относились. В частности, наибольшими по объему правами и льготами обладали ветераны боевых действий из числа: военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ - также сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы), направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; военнослужащих автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослужащих летного состава, совершавших с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции).При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "г" подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ).

Таким образом, по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.

Согласно ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ система мер социальной защиты всех категорий ветеранов подверглась существенным изменениям.

Так, данным положением предусмотрено, что те ветераны боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ, должны были обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а вставшие на указанный учет после ДД.ММ.ГГГГ подлежали обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 11 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Таким образом, поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 236-О).

Удостоверения ветерана боевых действий федерального образца утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец Сергеев П.Г. получил удостоверение «Исполняющего обязанности военнослужащего в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» серии КК №, выданное военным комиссариатом <адрес> города Сочи.

Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), за получением удостоверения ветерана боевых действий Сергеев П.Г. обратился в установленном порядке в ноябре 2005 года.

Удостоверение ветерана боевых действий серии БК №, было оформлено истцу ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии военного комиссариата Краснодарского края по выдаче удостоверений ветерана боевых действий в соответствии с предоставленным ранее установленным порядком заявлением и другими подтверждающими материалами.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Краснодарского края, ввиду утери ранее выданного удостоверения, истцу Сергееву П.Г. выдано удостоверение серии БК №, дающее последнему право и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено, что с целью реализации своих жилищных прав, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", Сергеев П.Г. обратился с заявлением в Департамент городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи.

Ответом Департамента городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Участники В. О. войны и приравненные к ним по льготам лица». Основанием для отказа послужил факт того, что Сергеев П.Г., как ветеран и инвалид боевых действий, был принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ

Согласно доводам истца, отсутствие у Сергеева П.Г. до ДД.ММ.ГГГГ удостоверения ветерана боевых действий, не лишает истца права на получение социальных льгот, установленных для этой категории граждан.

Между тем суд не может согласиться с данным доводом истца, поскольку граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. В данном случае, в отношении данной категории граждан государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Также не подлежат принятию судом доводы истца о получении Сергеевым П.Г. удостоверения «Исполняющего обязанности военнослужащего в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» серии КК № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установленные данным удостоверением льготы были учреждены Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края «О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей», а их действие распространялось только на территории Краснодарского края и упразднено в конце 2003 года.

В свою очередь, судом учтено что, право истца, как ветерана боевых действий, принятого на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, может быть реализовано в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, из материалов дела усматривается, что истец Сергеев П.Г. состоит на указанном выше учете по месту жительства в <адрес> города Сочи с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи отца - Сергеева Г. С., состав семьи четыре человека, учетный номер по <адрес> города Сочи - 33. В то же время правом на внеочередное предоставление жилых помещений семья Сергеева П.Г. не обладает.

При данных обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства данного дела, дату присвоения истцу статуса ветерана боевых действий, предусмотренного ФЗ "О ветеранах", суд не находит законных и обоснованных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сергеева П. Г. к администрации города Сочи, Департаменту городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи о постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова