Решение по делу № 2а-236/2022 от 07.06.2022

Дело № 2а-236/2022

УИД 02RS0007-01-2022-000464-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан                             15 июля 2022 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Тайтаковой К.Е.,

с участием помощника прокурора Ерохоновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации (данные изьяты) о признании незаконным бездействия, об обязании организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации,

установил:

Прокурор <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации (данные изьяты) о признании незаконным бездействие администрации (данные изьяты), выразившееся в непринятии мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации (данные изьяты), об обязании организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации (данные изьяты) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства, о муниципальной службе в органах местного самоуправления района, в ходе которой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Козульского сельского поселения до настоящего времени не проводилась, что является нарушением требований действующего законодательства в части непринятия мер к организации диспансеризации муниципальных служащих администрации сельского поселения и поэтому подлежит устранению.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации (данные изьяты) в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ******* N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно чч.6, 7 ст. 46 Федерального закона N 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ******* N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ******* N 984н.

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

В соответствии с пунктом 3 "Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ******* N 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В силу пункта 4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ******* N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

В судебном заседании установлено, что в администрации (данные изьяты) имеются 2 штатные единицы (должности) муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации: глава и 1 специалист. Проведенной проверкой исполнения трудового законодательства, о муниципальной службе в органах местного самоуправления района установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации (данные изьяты) с 2019г. по 2022г. в установленной законом форме не была организована и не проводилась, меры, направленные на устранение допущенных нарушений до настоящего времени не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью информирования граждан о результатах проведения специальной оценки условий труда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, так как бездействие ответчика по не проведению диспансеризации муниципальных служащих является незаконным, поскольку влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации (данные изьяты), выразившееся в непринятии мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации (данные изьяты).

Обязать администрацию (данные изьяты) организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих администрации (данные изьяты) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд.

Судья                                     С.А. Шадеева

Мотивированное решение суда принято 15 июля 2022 года.

Судья С.А. Шадеева.