Решение по делу № 2-4922/2018 от 15.10.2018

Дело №2-4922/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего Гречановской О.В.,

при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием представителя истца Дурнаева Н.В., представителя ответчика Суденков А.А.

26 ноября 2018 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Ячменева (Романенко) Н.А. об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю Ячменева (Романенко) Н.А. об обязании совершить действия.

Заявленные исковые требования мотивированы следующим:

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области поступило обращение гражданина ЛИЦО_6 о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальным предпринимателем Ячменева (Романенко) Н.А. при торговле пивом и изготовленными на его основе алкогольными напитками в магазине «Пиво Сибири» по адресу ....

В ходе проведения административного расследования в отношении ИП Ячменева (Романенко) Н.А. установлено, что эксплуатация помещения по адресу ... осуществляется с нарушением санитарных правил, а именно: Торговые, складские, санитарно-бытовые помещения не оборудованы автономной системой вытяжной вентиляции с естественным побуждением.

30.08.2018 г. Центральным районным судом г. Кемерово вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Ячменева (Романенко) Н.А. о привлечении ответчика к административному наказанию в виде административного штрафа.

Истец просит обязать ИП Ячменева (Романенко) Н.А. оборудовать торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения магазина «Пиво Сибири» по адресу ... приточно-вытяжной механической вентиляцией, а также обязать оборудовать санитарно-бытовое помещение – туалет автономной системой вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли. Кроме того, истец просит установить срок исполнения указанных требований.

Представитель истца Дурнаева Н.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Как установлено судом, 04.08.2018г. между ЛИЦО_8 и Ячменева (Романенко) Н.А. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии ### (л.д. 45). Жене присвоена фамилия «Ячменева».

Ответчик Ячменева (Романенко) Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась. Суду предоставила возражения в письменном виде, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика Суденков А.А., действующий на основании доверенности от 06.09.2018 г., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду предоставит возражения в письменном виде, которые приобщены к материалам дела. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что, по его мнению, у истца отсутствуют полномочия на обращение в суд в гражданском порядке с исковыми заявлениями о понуждении лица к совершению действий по устранению санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, ответчик Ячменева (Романенко) Н.А. арендует помещение по адресу ..., в связи с чем, требование о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства должны быть заявлены не к ней, а к арендодателю помещения.

Выслушав участников процесса, изучив представленные письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования территориального отдела по г. Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области осуществляет свою деятельность на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322.

В соответствии с п.п. 1,2,4,5,5.1 Положения о Федеральной службе но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года (в ред. от 20.02.2010 N 67), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, но контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 50,51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей, имеют право на проведении санитарно-эпидемиологические расследования. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 699, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребителей рынка.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области является действующим юридическим лицом с организационно-правовой формой - орган государственной власти.

На основании п. 8,40 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 699, в полномочия Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области входит предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В состав Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области входят его территориальные отделы, в числе которых территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе.

Согласно п. 8.34 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области № 645 от 27.11.2015, в полномочия территориального отдела входит предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области наделено полномочиями на обращение в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действия по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Доводы ответчика и представителя ответчика об отсутствии у истца таких полномочий основаны на неверном толковании закона.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие Санитарных правил» Введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, с 1 января 2002 года.

В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 18-20) основным видом деятельности ответчика является торговля розничная пивом в специализированных магазинах.

Поскольку пиво отнесено законодательно к пищевым продуктам, законом именно на индивидуального предпринимателя возложена обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а не на арендодателя.

Таким образом, доводы ответчика и представителя ответчика о том, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку ИП Ячменева (Романенко) Н.А. является арендатором помещения по адресу ..., основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с пунктом 2.2 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В соответствии с пунктом 4.2 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой.

Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Судом установлено, что Индивидуальный предприниматель Ячменева (Романенко) Н.А. осуществляет свою деятельность по адресу ... магазин «Пиво Сибири» (площадь 51 м²). Указанный магазин расположен 1 этаже многоэтажного жилого дома.

Указанное помещение ИП Ячменева (Романенко) Н.А. занимает на основании договора аренды нежилого помещения о 01.10.2016 г., заключенного между ИП ЛИЦО_11 и ИП Ячменева (Романенко) Н.А. (л.д. 31-32, 33).

16.01.2018г. в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Юрге и Юргинском районе поступило обращение ЛИЦО_6, в котором было указано на нарушение санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении розничной торговле пивом (л.д. 17).

19.01.2018 г. ведущим специалистом-экспертом ЛИЦО_12 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Ячменева (Романенко) Н.А. (л.д. 21).

19.01.2018 г. ведущим специалистом-экспертом ЛИЦО_12 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 22).

25.01.2018 г. ведущим специалистом-экспертом ЛИЦО_12 в адрес ИП Ячменева (Романенко) Н.А. направлено требование о предоставлении доступа в помещение магазина «Пиво Сибири» по адресу ... в период времени с 10-00 до 12-00 часов 25.01.2018 г. (л.д. 24).

25.01.2018 г. ведущим специалистом-экспертом ЛИЦО_12 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором отражено, что по адресу ... расположен магазин «Пиво Сибири», состоящий из торгового зала, подсобного помещения, сан.узла, комнаты личной гигиены, оборудованного раковиной, склада реализуемой продукции. Магазин расположен на первом этаже в жилом доме. Магазин оборудован общедомовой вентиляцией, на летний период – кондиционер.

Разгрузочные работы проводятся на склад реализуемой продукции по мере необходимости. Склад реализуемой продукции оборудован резиновым покрытием. Автономной вентиляции нет.

14.08.2018 г. ведущим специалистом-экспертом Дурнаева Н.В. составлен протокол № 4-с по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП Ячменева (Романенко) Н.А. осуществляется эксплуатация помещения магазина «Пиво Сибири» с нарушением санитарных правил, что образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

30.08.2018 г. Центральный районный суд г. Кемерово вынес постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Ячменева (Романенко) Н.А. (Ячменевой) Н.А., в соответствии с которым признал ИП Ячменева (Романенко) Н.А. (Ячменеву) Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 7-8).

В судебном заседании сторонами не представлено сведений об обжаловании данного постановления суда.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика в материалы дела доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов

На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств в их совокупности и установления факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации нежилого помещения магазина «Пиво Сибири», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области об обязании устранить выявленные нарушения.

Таким образом, суд считает необходимым обязать индивидуального предпринимателя Ячменева (Романенко) Н.А. устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01»

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом существа постановленного судом решения, суд полагает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Индивидуальному предпринимателю Ячменева (Романенко) Н.А. удовлетворить.

Обязать ИП Ячменеву Ячменева (Романенко) Н.А. в соответствии с требованиями п.4.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»:

- торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения магазина «Пиво Сибири» по адресу ... оборудовать приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил;

- санитарно-бытовое помещение – туалет, расположенный в помещении магазина «Пиво Сибири» по адресу ... оборудовать автономной системой вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.

Установить ИП Ячменева (Романенко) Н.А. срок для исполнения решения суда в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 30.11.2018 г.

Судья Гречановская О.В.

9