Решение по делу № 2-344/2024 (2-7864/2023;) от 31.10.2023

№2-344/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

06 февраля 2024 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овсянникова А.Л. к администрации ГО г.Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании права на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Овсянников А.Л. обратился в суд с приведенным иском.

В обоснование требований указано, что Овсянников А.Л. является инвали<адрес> группы бессрочно, а также относится к ветеранам из подразделений особого риска. В связи с чем имеет внеочередное право на предоставление в пользование земельного участка площадью 21 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вблизи своего места жительства по адресу: <адрес>, ул.Р., <адрес>. Решением УЗИО администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен земельный участок с условным номером №:ЗУ1, с видом разрешенного пользования «под объекты гаражного назначения», площадью 21 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> по ул.Р., для установки и обслуживания металлического гаража. Условий прекращения, срока действия разрешения решение не содержит. На заявления истца в соответствии с постановлением Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ поступают отказы.

Истец просит, уточнив требования, признать право на бесплатное использование земельного участка для обслуживания гаража вблизи места жительства по адресу: <адрес>, ул.Р., <адрес>, площадью 21 кв.м для обслуживания металлического гаража, обязать утвердить схему размещения гаража в течение 6 месяцев.

Определением, вынесенным протокольно, суд перешел к рассмотрению дела в порядке ГПК РФ ввиду имеющегося материального спора.

Определением, вынесенным протокольно, к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство земельных и имущественных отношений РБ, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ, в качестве третьего лица Правительство РБ.

Истец и его представитель Лебедева Э.М. требования иска поддержали.

В суде представитель ответчика УЗИО администрации ГО <адрес> РБ Горбатова Е.С. возражала против иска, указав, что признание права на земельный участок не обосновано. Вступившим в силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию <адрес> утвердить в <адрес> схемы размещения гаражей инвалидов.

Ранее в суде представитель ответчиков администрации ГО <адрес> РБ, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ Акмухаметова А.Т. возражала против иска, указав, что срок действия решения УЗИО от ДД.ММ.ГГГГ – 2 года, он истек. С заявлением истец в течение этого времени не обращался, земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В силу ч.2 ст.39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями (ч.3 ст.39.36-1).

В соответствии с п.п. 2.1. п. 1 Временного положения о порядке предоставления в аренду земельных участков гражданам, являющимся инвалидами с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, под установку временных металлических гаражей для личного автотранспорта в городском округе <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки для установки временных металлических гаражей инвалидов предоставляются вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм следующим категориям граждан: инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; детям-инвалидам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 161 утвержден Перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, а также государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, к которым относятся граждане, имеющие право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральными законами "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк".

Статьёй 14 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе на внеочередное обеспечение земельными участками для строительства гаражей для собственных нужд.

Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 распространено действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Судом установлено, что Овсянников А.Л. с 02.02.2006г. является инвали<адрес> группы бессрочно по общему заболеванию.

Кроме того, истец относится к гражданам из подразделений особого риска, что подтверждается удостоверением.

Решением УЗИО администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено предварительное согласование предоставления истцу земельного участка с условным номером №:ЗУ1, с видом разрешенного пользования «под объекты гаражного назначения», площадью 21 кв.м по адресу: <адрес>, севернее <адрес> по ул.Р., для установки и обслуживания металлического гаража. Указано, что решение действует в течение 2 лет с момента подписания. Заявитель вправе обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной на основании настоящего решения, а также с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Установлено и не оспаривается сторонами, что истец с таким заявлением в регистрирующий орган не обращался. Срок действия решения истек.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, права на него не зарегистрированы, относится к землям, на которые государственная/муниципальная собственность не разграничена.

На указанном участке истцом возведен некапитальный гараж.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в предусмотренную ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу данного Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Таким образом, при наличии оснований, спорный земельный участок может быть включен в схему размещения соответствующих объектов. Однако на момент рассмотрения настоящего дела сведений о включении используемого ответчиком спорного земельного участка в схему размещения соответствующих объектов в установленном новым правовым регулированием порядке не имеется, что не исключает возможность ответчика обратиться в уполномоченный орган с соответствующим обращением.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3214-О граждане получили также возможность возводить или размещать гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления с учетом требований, изложенных в статье 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации. Тем самым был обеспечен баланс частных и публичных интересов в регулировании отношений, возникающих в данной сфере, который в рассматриваемом случае проявляется в предоставлении гражданам возможности размещения принадлежащих им автомобилей на свободных от застройки территориях, притом что не создается препятствий для развития данных территорий в будущем в соответствии с градостроительными планами, поскольку использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земель или земельных участков без их предоставления носит лишь временный характер, что, в свою очередь, исключает и возможность применения в отношении них установленной федеральным законом процедуры изъятия для государственных или муниципальных нужд.

Тем не менее, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации ГО <адрес> РБ по неутверждению схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа <адрес> РБ. Постановлено обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан утвердить схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа <адрес> РБ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменения апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изложенным производство по требованию об обязании утвердить схему размещения гаража подлежит прекращению, поскольку суд обязал утвердить такую схему по отношению ко всей территории <адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Овсянников А.Л. обратился в администрацию ГО <адрес> РБ с заявлением о предоставлении права на земельный участок под гаражом как инвалиду вблизи места жительства, на что получил письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением об использовании земельного участка под гаражом на основании утверждаемой органом местного самоуправления схемы размещения таких объектов со ссылкой на п.1 ст.39-36.1 ЗК РФ. Указано, что соответствующие работы по утверждению схемы ведутся.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Овсянников А.Л. обращался в МЗИО РБ с аналогичным заявлением, на что получил ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением об использовании земельного участка под гаражом на основании утверждаемой органом местного самоуправления схемы размещения таких объектов со ссылкой на п.1 ст.39-36.1 ЗК РФ. Рекомендовано обратиться в администрацию ГО <адрес> РБ для рассмотрения возможности включения в схему размещения гаражей. В ответах 2023 года указано, что Управлением МЗИО РБ по <адрес> направлено заявление с целью включения в схему металлического гаража по адресу: <адрес> ул.Р., рядом с <адрес>.

На обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ УЗИО администрации ГО <адрес> РБ ответило отказом от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием указано утверждение проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Р., <адрес>, Новогорная, Ш.Бабича в <адрес> ГО <адрес> РБ постановлением администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах проектируемого земельного участка, предназначенного для размещения образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу норм статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (ч.3 ст.11.3 ЗК РФ).

В пункте 16 ст.11.10 ЗК РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в т.ч. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося на территории, для которой утвержден проект межевания территории, нарушает требования земельного законодательства.

Доказательств признания недействующим указанного постановления в целом либо в части испрашиваемого земельного участка не имеется.

Учитывая изложенное, а также то, что земельный участок не сформирован, как объект недвижимости не существует, истец к ответчикам с заявлением о включении гаража в схему размещения гаражей не обращался, на территории испрашиваемого земельного участка утвержден проект межевания, в удовлетворении требования о признании права на бесплатное использование земельного участка под гаражом истца надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Овсянникова А.Л. о признании права на бесплатное использование земельного участка для обслуживания гаража вблизи места жительства по адресу: <адрес>, ул.Р., <адрес>, площадью 21 кв.м отказать.

Производство по делу в части требования об обязании утвердить схему размещения гаража прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.