Решение по делу № 2а-1466/2021 от 20.02.2021

УИД 60RS0001-01-2021-002176-52

Производство по делу № 2а-1466/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года                                                                                           город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца Колачевой Т.Е. – Иванова А.В.,

представителя административного ответчика Чепеловой А.С.,

представителя заинтересованного лица ООО «Ваш Микрорайон» Семенова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Колачевой Т.Е., Михайлова О.А., Федотовой Е.Ю., Кузьминой Е.А., Примаченковой Г.Н., Александровой Т.Н., Александровой М.В., Ефимченко н.В., Дмитриевой Л.М., Ефимовой М.Р., Гавриловой В.Н., Гуща Р.Ю., Павловой В.М., Павлова Б.И., Павлова Р.Б., Галецкой Т.Е., Галецкого В.Н.., Петровой О.И., Матвеева А.В., Алексеева А.С., Гаврилова С.Е., Дмитриевой Н.В., Дмитриевой Ю.П., Елизарова Л.Х., Игнатьева А.И., Соколова С.В., Васильевой Ю.А., Зерновой Т.в., Федоровой С.В., Петровой Л.в. к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области о признании незаконным приказа о внесении изменений в реестр лицензий и обязании повторно рассмотреть протокол общего собрания собственников многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Колачева Т.Е., Михайлов О.А., Федотова Е.Ю., Кузьмина Е.А., Примаченкова Г.Н., Александрова Т.Н., Александрова М.В., Ефимченко Н.В., Дмитриева Л.М., Ефимова М.Р., Гаврилова В.Н., Гуща Р.Ю., Павлова В.М., Павлов Б.И., Павлов Р.Б., Галецкая Т.Е., Галецкий В.Н., Петрова О.И., Матвеев А.В., Алексеев А.С., Гаврилов С.Е., Дмитриева Н.В., Дмитриева Ю.П., Елизаров Л.Х., Игнатьев А.И., Соколов С.В., Васильева Ю.А., Зернова Т.В., Федорова С.В., Петрова Л.В. обратились в суд с административным иском к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – Комитет), в обоснование которого указали, что приказом Комитета от ***2020 № № в реестр лицензий Псковской области внесены изменения, многоквартирный жилой дом (далее – МКД), расположенный в гор. Пскове, ул. Н. Васильева, д. 71 «Б», включен в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ваш микрорайон» (далее – Управляющая компания, Общество). Данная Управляющая организация включена в реестр на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД от ***2019 № 1, которым ООО «Ваш микрорайон» выбрано управляющей компаний. Однако общее собрание собственников помещений в МКД от ***2020 приняло решение не менять управляющую компанию ООО «Услуги ЖКХ», ранее осуществлявшую управление МКД, продолжить с ней сотрудничество и не переходить в управляющую компанию ООО «Ваш микрорайон». Комитет при издании приказа от ***2020 № № не принял во внимание указанное решение собственников помещений в МКД от ***2020 и внес изменения в реестр лицензий Псковской области сведения на основании решения собрания собственников помещений в МКД от ***2019 № 1. Считая, что решением от ***2020 собственники помещений в МКД избрали управляющей компанией ООО «Услуги ЖКХ» и в этой связи Комитет должен был внести в реестр лицензий Псковской области ООО «Услуги ЖКХ» в качестве управляющей компании домом № 71 «Б» по ул. Н. Васильева в гор. Пскове, истцы просили признать приказ от *** 2020 № № незаконным и обязать Комитет повторно рассмотреть протокол общего собрания собственников помещений в МКД от ***2020.

Истцы в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представили письменные заявления.

В судебном заседании представитель административного истца Колачевой Т.Е. – Иванов А.В. настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Чепелова А.С. полагала иск не подлежащим удовлетворению, мотивировав позицию законностью действий Комитета, а доводы истцов основанными на неверном толковании закона.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ваш микрорайон» Семенов А.В. полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Услуги ЖКХ» в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 51 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в соответствии с частью 4 статьи 195 ЖК РФ вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации путем размещения на официальном сайте соответствующего органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение 5-ти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка определен исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. К заявлению, в том числе должны быть приложены6

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 названного Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведения;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка;

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На территории Псковской области лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, в том числе, формирование и ведение реестра лицензий Псковской области осуществляет Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, согласно подпункту 3 пункта 11.4 Положения о Комитете по региональному контролю и надзору Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 30.04.2019 N 160.

Судом установлено, ***2020 за исх. № 131 ООО «Ваш микрорайон» в Комитет подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий, с приложенными к нему решением Псковского городского суда от ***2020 по гражданскому делу № 2-822/2020 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ***2020.

Решением Псковского городского суда от ***2020 по гражданскому делу № 2-822/2020 Колачёвой Т.Е. отказано в иске к ООО «Ваш микрорайон», Степанову В.Б., Федосенко Н.А. и Веретельникову И.С. о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.12.2019 № 1, которым управляющей компанией общим имуществом МКД по адресу: гор. Псков, ул. Н. Васильева, д. 71 «Б» выбрано ООО «Ваш микрорайон», расторгнут ранее заключенный договор на управление МКД с ООО «Услуги ЖКХ» от ***2016. Судебным постановлением от ***2020, оставленным судом апелляционной инстанции без изменения, указанное решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ***.2019 № 1 признано законным (т. 1 л.д. 49-56, 57-60).

Комитет приказом от ***2020 № №, на основании заключения от ***2020 № №, приостановил рассмотрение заявления ООО «Ваш микрорайон» от ***2020 и запросил у Общества документы, подтверждающие уведомление о расторжении договора управления МКД с управляющей организации ООО «Услуги ЖКХ», а также предложено устранить иные замечания, указанные в заключении; предложено ООО «Услуги ЖКХ» разместить в системе ЖКХ информацию, предусмотренную частью 2 статьи 198 ЖК РФ, направить заявление об исключении из реестра лицензий Псковской области (т. 3 л.д. 215-216,220-221).

Во исполнение указаний Комитета Общество ***2020 предоставило дополнительно запрошенные документы, рассмотрев которые Комитет приказом от ***2020 № № внес изменения в реестр Псковской области, включив многоквартирный дом, расположенный по адресу: гор. Псков, ул. Н. Васильева, д. 71 «Б» в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Ваш микрорайон» с ***2021 (т. 1 л.д. 213-214, 217-219; т. 3 л.д. 140142144,145146-151,152-176).

Инициируя обращение в суд, истцы ссылались на то, что указанный приказ Комитета от ***2020 № № является незаконным по тому основанию, что общим собранием собственников помещений в МКД от ***2020 принято решение о продолжении сотрудничества с управляющей организацией ООО «Услуги ЖКХ» и не заключении договора управления с ООО «Ваш микрорайон», в связи с чем решение внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от ***2019, как более раннее, является недействительным.

Между тем, данные суждения истцов суд находит не заслуживающими внимания, поскольку решение общего собрания собственников помещений в МКД от ***2020 не содержит решение о выборе способа управления и (или) управляющей организации для управления МКД, на данном собрании не рассматривался и не ставился на обсуждение вопрос о заключении и (или) расторжении нового договора МКД, вследствие чего протокол от ***2020 не мог явиться основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

Не убедительна позиция истцов и о том, что решением Псковского городского суда от ***2020 по гражданскому делу № 2-822/2020 не рассматривался вопрос о законности протокола общего собрания от ***2019, а лишь порядок его проведения в соответствии с требованиями законодательства.

Из содержания названного постановления следует, что, помимо прочего, данный вопрос был предметом судебного разбирательства и суд пришел к выводу, что решение внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от ***2019, в том числе, в части выбора в качестве управляющей компании ООО «Ваш микрорайон», заключении с Обществом договора на управление общим имуществом МКД и о расторжении договора на управление общим имуществом МКД с ООО «Услуги ЖКХ» законно (т. 1 л.д. 49-56). С данными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции (т.1 л.д. 57-60).

По совокупности указанного, оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу, что Комитет, действуя в рамках предоставленных полномочий, на основании вышеприведенных нормоположений, регулирующих спорные отношения, при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании действительным протокола общего собрания от ***2019 о выборе управляющей организацией ООО «Ваш микрорайон», располагая необходимыми документами, подтверждающими выполнение требований законодательства о порядке подаче на рассмотрение заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ, принял обоснованное решение о внесении изменений в реестр лицензиата ООО «Ваш микрорайон», издав оспариваемый истцами приказ от ***2020 № №. В свою очередь, несогласие административных истцов с принятым Комитетом решением не свидетельствует о его незаконности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту

Таких обстоятельств по делу не установлено.

В связи с указанным, не находя правовых оснований, суд отказывает истцам в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

              Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Колачевой Т.Е., Михайлова О.А., Федотовой Е.Ю., Кузьминой Е.А., Примаченковой Г.Н., Александровой Т.Н., Александровой М.В., Ефимченко н.В., Дмитриевой Л.М., Ефимовой М.Р., Гавриловой В.Н., Гуща Р.Ю., Павловой В.М., Павлова Б.И., Павлова Р.Б., Галецкой Т.Е., Галецкого В.Н.., Петровой О.И., Матвеева А.В., Алексеева А.С., Гаврилова С.Е., Дмитриевой Н.В., Дмитриевой Ю.П., Елизарова Л.Х., Игнатьева А.И., Соколова С.В., Васильевой Ю.А., Зерновой Т.в., Федоровой С.В., Петровой Л.в. к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области признании незаконным приказа от 28.12.2020 № 1254-ОД и обязании повторно рассмотреть протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № 71 «Б» по ул. Николая Васильева в городе Пскове отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                          Р.Н. Лугина

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2021