Решение по делу № 33а-309/2021 от 02.12.2020

Советский районный суд г. Махачкалы РД Дело № 2а-1426/2020

Судья Шуаев Д. А. УИД 05RS0038-01-2020-001754-37

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-309/2021 г.

г. Махачкала 19 января 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

Председательствующего Джарулаева А.-Н. К.,

судей Гончарова И. А. и Хаваева А. Г.,

при секретаре Яхъяеве Т. Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании издать постановление о предоставлении земельного участка по адресу: г. Махачкала, квартал «Пальмира», <адрес> 26, земельный участок № в ее собственность, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании издать постановление о предоставлении земельного участка по адресу: г. Махачкала, квартал «Пальмира», <адрес> <адрес>, земельный участок № в ее собственность, ссылаясь на то, что ей без законных на то оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка общей площадью <адрес> кв. м., распложенный по адресу: г. Махачкала, квартал Пальмира, <адрес>, 26.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отказ МКУ г. Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г. Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы») от <дата> №.17 МФУ-1289/2020 года в предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, кв-л Пальмира, <адрес>, 26 (участок №) признать незаконным.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ г. Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г. Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы») предоставить в собственность бесплатно ФИО1 земельный участок, общей площадью 578 кв. м., распложенный по адресу: г. Махачкала, кв-л Пальмира, <адрес>, <адрес> (участок №).

С этим решением не согласился представитель административного ответчика - МКУ г. Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений города», подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и вынести новое решение об отказе в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - МКУ г. Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений города» ФИО4 поддержал апелляционную жалобу.

Представитель административного истца ФИО10 просит судебную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 на заседание судебной коллегии не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Судом апелляционной инстанции основания для отмены решения суда первой инстанции не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от <дата> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).

Из раздела № указанного административного регламента следует следующее.

2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);

МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 03.08.2018 года) предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Пальмира» г. Махачкала и ей был выделен земельный участок №, площадью 600 кв. м., находящийся в границах земельного участка данного товарищества.

Для оформления вышеуказанного земельного в собственность ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию ГОсВД «город Махачкала».

Уведомлением МКУ г. Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от <дата> №.17 МФУ-1289/2020 ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, по следующим причинам: выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами указанного объединения (отсутствует) не представлена заявителем.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что необходимые критерии, установленные действующим земельным законодательством, для передачи спорного земельного участка истцу ФИО5 имеются, какие-либо ограничения и/или обременения в его использовании отсутствуют.

Согласно решению МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» № от <дата> земельному участку расположенному по адресу: г. Махачкала, с/т «Пальмира», участок 3645, присвоен новый адрес: г. Махачкала, кв-л <адрес> <адрес>, 26.

По заявлению ФИО1 МКУ г. Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал – <адрес>; площадь <адрес> кв. м.; адрес (месторасположение): РД, г. Махачкала, кв-л <адрес> <адрес>, <адрес>; вид разрешенного использования (код) – для ведения садоводства; категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от <дата>) до <дата> члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, суд установил, что спорный земельный участок входил в состав территории садоводческого товарищества «Пальмира», выделен истцу ФИО1 на основании решения общего собрания садоводческого товарищества, сведения о предоставлении администрацией г. Махачкала кому-либо испрашиваемого земельного участка и регистрации за кем-либо права собственности на него отсутствуют, истец ФИО1 имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов с учетом фактически сложившихся правоотношений, подтвержденных надлежащими письменными доказательствами по делу.

Судом установлено, что ранее истцу было уже отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Отказ в предоставлении муниципальной услуги был оспорен истцом в суд, который признал его незаконным и обязал ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Несмотря на это, ответчиком вновь отказано истцу в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление МКУ г. Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г. Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы») об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> №.17 МФУ-1289/2020 года нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 правильно возложил на Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ г. Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» обязанность предоставить в собственность бесплатно ФИО1 земельный участок, общей площадью 578 кв. м., распложенный по адресу: г. Махачкала, кв-л Пальмира, <адрес>, <адрес>

Доводы апелляционной жалобы повторяют те, которые были проверены судом первой инстанции, им дана правильная правовая оценка и они отвергнуты.

Никаких новых обстоятельств для отмены решения суда в апелляционной жалобе не указано.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ г. Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы РД.

Председательствующий А.-Н. К. Джарулаев

Судьи И. А. Гончаров

А. Г. Хаваев

Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 26 января 2021 года.