Решение по делу № 5-226/2021 от 19.03.2021

Дело № 5-226/21

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Таскаева М.Н., рассмотрев 14 апреля 2021 года в с. Айкино Усть-Вымского района Республики Коми по адресу: ..., с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе А., представителя ООО «...» Б., дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера», (...),

установил:

7 сентября 2020 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Усть-Вымском районе) поступило заявление ООО «...» о привлечении к административной ответственности ООО «Ухтажилфонд» (ныне и далее по тексту – ООО «Региональный оператор Севера») за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением последним обязанностей по вывозу ТКО в июле и августе 2020 года в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14 июня 2019 года № 3354/РО-П/2019.

Определением от ... года административным органом по данному факту возбуждено административное дело с проведением административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что 14 июня 2019 года между ООО «Региональный оператор Севера» и ООО «...» заключен договор № ... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в редакции дополнительных соглашений от 04.02.2020 № ... и от 14.04.2020 № ...), согласно которого региональный оператор за плату обязался принимать ТКО, обеспечивая их транспортировку, обезвреживание и захоронение.

Согласно приложений № 1 и № 2 к договору (указанные приложения в редакции дополнительного соглашения от 14.04.2020 № ...), его сторонами установлена ежедневная периодичность вывоза мусора (31 раз в июле и 31 раз в августе 2020 года) из мест накопления - контейнеров, установленных на контейнерной площадке возле кафе «...» ООО «...» по адресу: ....

Фактически вывоз ТКО осуществлен ООО «Региональный оператор Севера» с нарушением периодичности, установленной санитарными правилами (для летнего периода ежедневно). Так, 4, 5, 11, 12, 14, 18, 24, 25, 26, 28, 29 июля и 2, 9, 16, 18, 23, 30 августа 2020 года ТКО не вывозились, вследствие чего не была исключена возможность загнивания и разложения ТКО организации общественного питания в местах их сбора.

7 октября 2020 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе в отношении ООО «Региональный оператор Севера» составлен протокол об административном правонарушении № ..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.1.2. и п.2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

27 ноября 2020 года постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми ООО «Региональный оператор Севера» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 24 февраля 2021 года постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 27 ноября 2020 года отменено, дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности в Усть-Вымский районный суд Республики Коми и принято судом к своему производству.

Законный представитель привлекаемого лица на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом; на основании ст.25.4 ч.3, ст.29.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе, составившее протокол об административном правонарушении, А. указал, что в действиях ООО «Региональный оператор Севера» имеется состав административного правонарушения, следовательно, оно подлежит административной ответственности.

Представитель потерпевшего лица ООО «...» Б. просил о привлечении ООО «Региональный оператор Севера» к административной ответственности.

Заслушав представителей административного органа и потерпевшего, исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Обязанность юридического лица выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг в соответствие с осуществляемой им деятельностью, разрабатывать и проводить санитарно- эпидемиологические (профилактические) мероприятия установлена ст. 11 Закона.

Законом определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Закона).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований соблюдение» (действовавших во время совершения административного правонарушения), соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 (действовавших во время совершения административного правонарушения), при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше + 5°) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Факт нарушения ООО «Региональный оператор Севера», не обеспечившего в летний сезон ежедневный вывоз ТКО, действующих санитарных правил подтверждается совокупностью письменных доказательств: протоколом № ... об административном правонарушении от 07.10.2020; договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14.06.2019 № ..., с учетом дополнительных соглашений и приложений к нему от 04.02.2020 № ... и от 14.04.2020 № ...; протоколом разногласий от 01.07.2019 № ...; информационным письмом ООО «Ухтажилфонд» от 22.09.2020; справкой от 21.09.2020 № ...; отчетом по геозонам за период с 01.07.2020 по 31.08.2020; актами о невывозе ТКО с объекта; обращением директора ООО «...» от 07.09.2020.

Оценив исследованные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу их относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность - достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Региональный оператор Севера» события и состава вменяемого правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Региональный оператор Севера» принимались все возможные от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения юридическим лицом санитарных правил и норм, по фактам нарушения которых составлен протокол об административном правонарушении, и за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в данном случае не установлено.

В материалы дела представлен договор № ... от 19 июня 2020 года на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенный ООО «Ухтажилфонд» (региональный оператор) и ООО «...» (исполнитель), по условиям которого последний по поручению и за плату регионального оператора обязуется оказывать услуги по транспортированию ТКО в соответствии с действующей утвержденной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Республики Коми.

Между тем, наличие договора не освобождает ООО «Региональный оператор Севера» от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства и не снимает с юридического лица ответственности за несоблюдение таковых.

Согласно условиям договора, функция контроля за своевременностью действий исполнителя и ходом процесса по оказанию услуг, их объемом, качеством и сроками, возложена на регионального оператора, требующего от исполнителя надлежащего исполнения ООО «...» своих обязанностей по договору, в том числе и предоставление ежедневного отчета о невывозах ТКО за предыдущий день с указанием места накопления ТКО, с которого был допущен невывоз ТКО, а также сроках устранения причин невовоза (пункты 5.1.1, 5.1.2, 6.2 договора).

Таким образом, именно ООО «Региональный оператор Севера», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, непосредственно заключивший договор на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем – ООО «...», несёт ответственность за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности при обращении с отходами потребления на территории Республики Коми, в том числе и в рамках обязательств, вытекающих из договора от 14 июня 2019 года.

На основании изложенного, нахожу вину ООО «Региональный оператор Севера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в силу статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Основания для прекращения производства по делу в соответствии со статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание вид деятельности юридического лица, являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, отсутствие отягчающих обстоятельств, не усматриваю оснований для назначения Обществу наказания в виде приостановления деятельности.

С учетом характера и степени общественной опасности допущенного административного правонарушения, исходя из того, что совершенное юридическим лицом правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией статьи, размере, не усматривая при этом оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ....

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья...

... - М.Н.Таскаева