Решение по делу № 12-48/2017 от 11.08.2017

Дело № 12-48/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2017 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилова С.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Владимирской области по делу об административном правонарушении № А-939-02/2016 от 10.01.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее УФАС России по Владимирской области) № А-939-02/2016 от 10.01.2017 года глава администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

11.08.2017 года на указанное постановление главой администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корниловым С.В. подана жалоба в Суздальский районный суд Владимирской области, а также ходатайство о восстановлении срока на её подачу.

В обоснование доводов жалобы указано, что УФАС России по Владимирской области выявлены признаки нарушения организатором торгов – администрацией муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области – части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в нарушении положений Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрена безусловная обязанность организатора торгов прекращать прием заявок не ранее чем за 5 дней до дня проведения аукциона. Считает, что УФАС России по Владимирской области неверно трактует содержание части 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, поскольку при установленной дате проведения аукциона - 08.06.2016 года, дата окончания приемов документов – 03.06.2016 года, то есть за 4 дня до проведения аукциона, не нарушает описанного в указанной выше норме Земельного кодекса РФ исчисления срока прекращения приемов документов - «не ранее, чем за пять дней до дня проведения аукциона».

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ссылался на то обстоятельство, что жалоба первоначально была подана в Арбитражный суд Владимирской области. Определением Арбитражного суда Владимирской области от 18 апреля 2017 года производство по заявлению администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области прекращено в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду. Копия вышеуказанного определения получена администрацией муниципального образования Боголюбовское сельское поселение 26 апреля 2017 года. Затем заявление о признании недействительным постановления было направлено в мировой участок Ленинского района г.Владимира, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления 15 мая 2017 года. Мировой судья не принял указанное заявление, сообщив об этом 22 мая 2017 года по телефону. 23 мая 2017 года заявление (жалоба) направлена в Суздальский районный суд Владимирской области. Определением судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 09 июня 2017 года жалоба (поименованная заявлением) возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении. 19 июня 2017 года подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд на указанное определение судьи Суздальского районного суда Владимирской области. 27 июля 2017 года решением судьи Владимирского областного суда определение судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 09 июня 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Корнилова С.В.- без удовлетворения.

В судебное заседание должностное лицо - глава администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилов С.В., извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель Спирина Т.С., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила восстановить процессуальный срок на подачу жалобы и отменить постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 10.01.2017 года о привлечении главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Представитель УФАС России по Владимирской области в судебное заседание не явился, руководитель управления извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Спириной Т.С., прихожу к следующему.

Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Из представленных материалов усматривается, что постановлением УФАС России по Владимирской области от 10 января 2017 года глава администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилов С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Указанное постановление было обжаловано в установленный законом срок в арбитражный суд Владимирской области. Определением Арбитражного суда Владимирской области от 18 апреля 2017 года производство по заявлению администрация муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области прекращено в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.

Согласно оттиску штампа о регистрации входящей корреспонденции, копия определения поступила в администрацию муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области 26 апреля 2017 года.

02 мая 2017 года администрация муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области направила в мировой участок №4 Ленинского района г.Владимира жалобу (поименованную заявлением) об отмене постановления от 10 января 2017 года.

Согласно ответу мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Владимира, заявление главы администрации муниципального образования Боголбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области об отмене постановления УФАС России по Владимирской области, поступившее 15 мая 2017 года, возвращено заявителю, как ошибочно направленное.

25 мая 2017 года жалоба (заявление) главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Корнилова С.В. о признании недействительным постановления УФАС России по Владимирской области № А-939-02/2016 от 10 января 2017 года, отправленная почтой 23 мая 2017 года, поступила в Суздальский районный суд Владимирской области.

Определением судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 09 июня 2017 года жалоба Корнилова С.В. возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении. 19 июня 2017 года Корниловым С.В. подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд на указанное определение судьи Суздальского районного суда Владимирской области. Решением судьи Владимирского областного суда от 27 июля 2017 года определение судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 09 июня 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Корнилова С.В.- без удовлетворения.

11 августа 2017 года в Суздальский районный суд Владимирской области вновь поступила жалоба главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Корнилова С.В. о признании недействительным постановления УФАС России по Владимирской области № А-939-02/2016 от 10 января 2017 года, отправленная почтой 8 августа 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Исходя из приведенных положений, а также обязанности органов публичной власти обеспечить гражданину условия для реализации его прав и свобод, в том числе конституционного права на судебную защиту, принимая во внимание при этом возможную недостаточную юридическую осведомленность о порядке подачи жалобы, прихожу к выводу, что обращение главы муниципального образования Боголюбовского сельского поселения Суздальского района Владимирской области Корнилова С.В. с жалобой (заявлением) на постановление руководителя УФАС России по Владимирской области в арбитражный суд, к подведомственности которого не отнесено рассмотрение такой жалобы, и которым после принятия дела к производству было вынесено решение о прекращении дела, не может рассматриваться как обстоятельство, которое является препятствием для восстановления судом срока обжалования постановления и рассмотрения жалобы по существу.

При таких обстоятельствах, срок обжалования постановления руководителя УФАС России по Владимирской области № А-939-02/2016 от 10.01.2017 года о привлечении главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением комиссии УФАС России по Владимирской области от 22 июля 2016 года администрация муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области признана нарушившей ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в нарушении требований Земельного кодекса РФ, которым предусмотрена безусловная обязанность организатора торгов прекращать прием заявок не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона (ч. 18, п.п. 3, 7 ч. 21 ст. 39.11, ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ). Допущенные организатором торгов (администрацией

муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области) нарушения привели к неправомерному отказу ФИО6. в допуске к участию в аукционе на право заключения договоры аренды земельного участка общей площадью 96636 кв.м, с кадастровым номером ###, местоположение: Владимирская область, Суздальский район, МО Боголюбовское (сельское поселение), пос. Боголюбово, ул. Промышленная, в 300 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, с разрешенным использованием: сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи), категория земель: земли населенных пунктов.

Тем же решением УФАС России по Владимирской области от 22 июля 2016 года организатору торгов - администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области – выдано предписание об устранении нарушения в срок до 01.10.2016 года путем совершения действий, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства при прведении последующих торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Вышеуказанное решение УФАС России по Владимирской области от 22 июля 2016 года вступило в законную силу и не было обжаловано администрацией муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области. Кроме того, администрацией муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области исполнено предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, о чем сообщила в судебном заседании представитель главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилова С.В. – Спирина Т.С.

Постановлением руководителя УФАС России по Владимирской области от 10.01.2017 года глава администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившегося в совершении действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно в нарушении норм Земельного кодекса РФ (ч.18, п.п. 3, 7 ч. 21 ст. 39.11, ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ), что повлекло ситуацию, препятствующую участнику быть допущенным к аукциону и участвовать в нем, и является нарушением антимонопольного законодательства, поскольку сокращает число участников торгов и, как следствие, соперничество между ними.

Частью 1 ст. 37 ФЗ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ определено, что ответственность за нарушение антимонопольного законодательства несут должностные лица организаций.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Торги проводились на основании постановления администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 04 мая 2016 года № 111, утвержденного главой администрации Корниловым С.В.

Факт совершения должностным лицом - Корниловым С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом № А-939-02/2016 об административном правонарушении от 01.12.2016 г., в котором изложено существо правонарушения (л.д.91-99); постановлением главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 04.05.2016 года № 111 «О проведении торгов (аукциона)

по продаже права аренды земельного участка местоположение: Владимирская область, Суздальский район, МО Боголюбовское (сельское поселение), пос. Боголюбово, ул. Промышленная, в 300 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером ###; постановлением главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 26.10.2015 № 383 «О назначении Корнилова. В. на должность главы администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области»; решением комиссии УФАС России по Владимирской области от 22 июля 2016 года о признании администрацию муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области нарушившей ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и другими материалами дела.

Действия главы администрации муниципального образования Боголюбовскоесельское поселение Суздальского района Владимирской области Корнилова С.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен вступившим в законную силу решением антимонопольного органа, который имеет преюдициальное значение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были, срок давности привлечения к ответственности на момент вынсения постановления не истек, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание должностному лицу назначено в минимальном размере санкции нормы части 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № А-939-02/2016 от 10.01.2017 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░-939-02/2016 ░░ 10.01.2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 14.9 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.–░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░