Решение по делу № 2а-162/2019 от 14.02.2019

Дело № 2а-162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 марта 2019 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Изюмовой Н.С.,

с участием:

административного ответчика Новикова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению Новикова Владимира Владимировича к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Новиков В.В. обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и АО «ККБ ИСКРА» заключено соглашение № о взаимодействии, согласно п.3.2.5 которого ответчик обязуется организовать в ИУ доступ осужденных к телефонным аппаратам с 08.00 ч. до 21.00 ч., однако, административный ответчик не исполняет указанный пункт, что влечет нарушения прав административного истца. Просит признать неисполнение данного пункта незаконным, возложить обязанность организовать звонки с 08.00 ч. до 21.00 ч., взыскать моральный вред в размере 50000 рублей.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ требования истца в части компенсации морального вреда приняты к производству суда впорядка гражданского производства, производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего административного дела.

Административный истец Новиков В.В., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что желает с 8.00 утра созваниваться несколько раз в неделю с родственниками (мать, брат, сестра, дочери).

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю – врио начальника исправительного учреждения Иванов Р.А., извещенный надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленного Возражения на административное исковое заявление, считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению (л.д.21-24).

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапов С.В., извещенный надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме (л.д.20).

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку истцом обжалуются действия администрации исправительного учреждения, относящиеся к длящимся, то срок обращения в суд с заявленными требованиями не истек.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу статей 13 и 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 УИК Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.

Порядок организации телефонных разговоров определяется Правиламивнутреннего

распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, согласно которых: осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры (п.84); телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор (п.85); телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц, телефонные разговоры в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ (п.86); реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров (п.87); осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств (п.89).

Согласно пунктам 20, 21 главы 3 приведенных Правил внутреннего распорядка, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6 ПВР) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).

Истец Новиков В.В. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в отряде №.

Согласно распорядка дня осужденных содержащихся в отряде №, утвержденных приказом начальника Учреждения ДД.ММ.ГГГГ №, в 06:00 производится подъем, после иных мероприятий, с 07.05 – 07.25 завтрак, с 07.02-08.00 просмотр телевизионных передач, с 08.40-09.00 утренняя проверка, с 18.20-19.00 и 19.20-20.00 предусмотрено личное время, с 20.00-21.30 просмотр телевизионных передач, с 21.30-21.55 подготовка ко сну, в 22.00 отбой. Данные распорядок дня соответствует распорядку дня действовавшему в ДД.ММ.ГГГГ году.

Реализация права осужденных на телефонные разговоры в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, обеспечена путем специально оборудованного переговорного пункта оснащенного абонентским устройством, техническое сопровождение которого обеспечивается по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ККБ ИСКРА», с доступом к нему осужденных ежедневно, начиная с 09.00 до 21.00 часа, в соответствии ПВР ИУ.

Данные обстоятельства стороны при рассмотрении дела не оспаривали.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств по делу, утвержденный на 2018-2019гг. распорядок дня осужденных отряда № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, где содержится истец, как акт обязательный для спец.учреждения соответствует установленным нормам и не препятствует реализации истца своего права на телефонные переговоры во время не отведенное для общеотрядных мероприятий, в том числе в личное время. В силу пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка истец обязан соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Доводы истца об ущемлении его прав на телефонные переговоры с родственником в 08.00 утра несколько раз в неделю, суд находит не состоятельными исходя из следующего.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 УК Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт «о») тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

С учетом изложенного, права истца на общение с родственниками в удобное для них время может быть ограничено локальным актом исправительного Учреждения, являющегося обязательным для истца, как лица отбывающего уголовное наказание за преступление и обязанного его выполнять в силу приведенного выше пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка.

Бремя доказывания в суде неправомерности действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, причинения вреда и наличия причинно-следственной связи между вредом и противоправным поведением возлагается на самого потерпевшего.

Между тем, административный истец не привел относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, свидетельствующих о незаконности действий в части не предоставления истцу права на телефонные переговоры с 08.00 часов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений установленного порядка осуществления телефонных переговоров со стороны административного ответчика не установлено. Действия администрации исправительного учреждения совершаются в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и утвержденного Распорядка дня осужденных содержащихся в отряде № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предоставленных ей полномочий.

Доводы истца о нарушении администрацией ФКУ ИК-2 положений Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с АО «ККБ ИСКРА», в части предоставления доступа к телефонному аппарату с 09.00 час.вместо оговоренных 08.00 часов, суд находит не состоятельными, так как стороной по данному Соглашению истец не является, а заявленное положение Соглашения не является обстоятельством в силу которого истец освобождается от соблюдения распорядка дня, установленного Правилами и приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований истца в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Новикова Владимира Владимировича к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанностисовершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья: Т.П. Никитина

Дело № 2а-162/2019

РЕЗОЛЮТИВНАЯ Ч АСТЬ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2019 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Изюмовой Н.С.,

с участием:

административного ответчика Новикова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению Новикова Владимира Владимировича к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Новикова Владимира Владимировича к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Никитина Т.П.