Решение по делу № 2-1582/2022 от 11.01.2022

Дело № 2-1582/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2022 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачева С.В. к Администрации г.Смоленска о признании незаконными решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

Горбачев С.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным решение Администрации г.Смоленск от ДД.ММ.ГГГГ №-исх; возложении обязанности на Администрацию г.Смоленска по предоставлению в собственность, взамен изымаемого жилого помещения – комнаты общей площадью 11,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение. В обоснование указав, что является собственником жилого помещения - комнаты общей площадью 11,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 15.05.2014 г. № 880-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска», впоследствии включен муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации г.Смоленска от 29.03.2019 г. № 800-адм. Полагает, что на основании постановления Администрации г.Смоленска, принимая во внимания нормы действующего жилищного кодекса РФ (ст.ст.32, 86, 88, 89 ЖК РФ) устанавливает способ отселения граждан, право выбора которого определяется собственником аварийного жилого помещения и в связи с чем истцом определен способ предоставления жилого помещения взамен признанного аварийного жилья.

Горбачев С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации г.Смоленска Скорубская Я.Е. в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения, в удовлетворении требований просила отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

Пунктом 3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.16 названного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формируется таким образом, чтобы обеспечить переселение в первоочередном порядке граждан из многоквартирных жилых домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи. Исходя из вышеуказанных норм права, в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

По делу установлено, Горбачев С.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения – комнаты площадью 11,2 кв.м. расположенной в квартире <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 18.03.2021 года № 564-адм изъяты для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также комната в квартире № площадью 11,2 кв.м. в указанном доме.

Администрацией г.Смоленска до сведения Горбачева С.В. как собственника жилого помещения доведены обстоятельства о необходимости сноса жилого дома <адрес> за счет собственных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Горбачевым С.В. на имя Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об отказе сноса дома <адрес> за счет собственных средств.

Так же ДД.ММ.ГГГГ Горбачевым С.В. на имя Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении жилого помещения в связи с переселением из аварийного жилищного фонда в черте <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений Администрацией г. Смоленска Горбачеву С.В. было сообщено об отказе в предоставлении им жилого помещения взамен принадлежащего им изымаемого жилого помещения с разъяснением им права на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2019 № 159 утверждена Региональная адресная программа но переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы, в которую был включен признанный аварийным и подлежащим сносу жилой <адрес> с планируемой датой переселения ДД.ММ.ГГГГ год (под №).

Постановлением Администрации города Смоленска от 29.03.2019 № 800-адм утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, в которую указанный жилой дом был также включен со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» статья 32 Жилищного кодекса РФ дополнена п. 8.2, которая введена в действие с 28.12.2019 года.

По правилам ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года N 11-П, от 27 июня 2013 года N 15-П, от 23 декабря 2013 года N 29-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как следует из письма Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, Горбачеву С.В. в связи с реализацией муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для подписания проект соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение, а так же предложено предоставить банковские реквизиты для перевода денежных средств (л.д. 9).

Вместе с тем возлагая на Горбачева С.В. обязанность по подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение, Администрация г.Смоленска фактически лишает Горбачева С.В. предоставленного ему права выбора, тем самым отказывая Горбачеву С.В. в реализации права на выбор способа обеспечения жилищных прав, предусмотренный ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Между тем, Горбачев С.В. приобрел право собственности на указанное жилое помещение на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть возникли правоотношения до введения в действие ч.8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Часть 8.2 ст. 32 ЖК РФ введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №473-ФЗ, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 27.12.2019 г. №473-ФЗ, которым в ЖК РФ введена ч.8.2 ст. 32, не установлено, что данная норма распространяется на правоотношения, возникшие до введения ее в действие и на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Как указано в статье 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1). Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Федеральный закон от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5- 9 данной статьи.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Поскольку действие ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ не подлежит применению в отношении истца у которого право собственности возникло до ее введения в действие, то он, в силу ч.8 ст. 32 ЖК РФ, имеет право на предоставление ему жилого помещения взамен подлежащего сносу.

Кроме того многоквартирный жилой дом <адрес>, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истец приобретший часть жилого помещения в указанном доме до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 года N 473-ФЗ, имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Доводы ответчика о том, что истец имеет право только на выкуп изымаемого жилого помещения, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку, как указывалось выше, право выбора собственника изымаемого жилого помещения способа реализации своих жилищных прав находится в приоритете, и данный выбор по настоящему делу был сделан истцом в пользу предоставления жилого помещения, отсутствие такового соглашения не является обстоятельством, препятствующим удовлетворению исковых требований истца.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Горбачева С.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить Горбачеву С.В. в собственность, взамен жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, комната площадью 11,2 кв.м. в квартире №, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, в соответствии с муниципальной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г.Смоленска от 29.03.2019 г. № 800-адм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Фролова С.Л.

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2022 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-000124-79

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1582/2022