Решение по делу № 33а-129/2021 от 14.12.2020

Судья Уенкова О. Г. Дело № 33а-129/2021

(УИД 37RS0010-01-2020-002503-26)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2021 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Степановой Л.А., Луковкиной Е.О.

при секретаре Павловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А.

административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 14 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования Ивановской области, начальнику Департамента образования Ивановской области Антоновой Ольге Генриховне о признании решения, бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с указанным административным иском, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований просило: признать бездействие Департамента образования Ивановской области в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных, на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным; признать решение Департамента образования Ивановской области от 25.08.2020 в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности – незаконным; обязать Департамент образования Ивановской области принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Требования мотивированы тем, что 24 июля 2020 года «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось к административному ответчику с предложением проведения вебинара «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации. 25 августа 2020 года Департамент образования Ивановской области сообщил заявителю, что информация о данном мероприятии была направлена в муниципальные органы управления образования для информирования образовательных организаций, а также указало, что в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательные организации свободны в определении содержания образования, в выборе учебно-методического обеспечения и образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

По мнению административного истца, административным ответчиком допущено бездействие, заключающееся в неисполнении требований профильного законодательства: Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 N2950-p), Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 N 2705-р), Переченя поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Света (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38Г С), что обусловило нарушение прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц: детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 14 октября 2020 г. заявленные Благотворительным региональным молодежным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на наличие предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны и их представители не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Проверив материалы настоящего административного дела в полном объеме, обсудив доводы жалоб, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Судом установлено и из материалов дел следует, что 24 июля 2020 г. Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Департамент образования Ивановской области с обращением, в котором содержалось предложение проведения вебинара «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В ответе на обращение от 25 августа 2020 года № исх-3147-008/01-11 Департамент в лице своего начальника Антоновой О.Г., сообщил, что информация о данном мероприятии была направлена в муниципальные органы управления образования для информирования образовательных организаций, а также указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательные организации свободны в определении содержания образования, в выборе учебно-методического обеспечения и образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия условий, установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ и необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а производство по административному делу – прекращению по следующим основаниям.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (часть 2).

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественное движение (статья 7 Федерального закона № 82-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона № 82-ФЗ общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на которые ссылается административный истец, не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствует подобная норма и в Федеральном законе от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», которым руководствуется в своей деятельности административный истец.

Кроме того, ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» членов как таковых, федеральными законами ему не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов членов общественного объединения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ).

Таким образом, учитывая, что действующими федеральными законами Благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности» не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или членов общественного движения, административное исковое заявление не подлежало принятию к производству суда, а возбужденное производство по административному делу подлежало прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Согласно пункту 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, а производство по административному делу – прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Иваново от 14 октября 2020 г. отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования Ивановской области, начальнику Департамента образования Ивановской области Антоновой Ольге Генриховне о признании решения, бездействия незаконным прекратить.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Луковкина Е.О.

Степанова Л.А.