Решение по делу № 2-1157/2013 от 24.04.2013

Дело ..............

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2013 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белозер О.М.

при секретаре Гарибовой М.Н.,

с участием: истца Степаненко И.И., представителя истца по доверенности Протас И.В., представителя ответчика – МУ Администрация Первомайского сельсовета Казекаевой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Степаненко И.И. к Администрации Первомайского сельского совета о признании садового домика жилым,

УСТАНОВИЛ:

Степаненко И.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Первомайского сельского совета о признании садового домика жилым.

В обоснование заявленных исковых требований в исковом заявлении и в судебном заседании истцом указано, что она является собственником садового домика и земельного участка, расположенных по адресу: .............., ДНТ «Нива», участок 346, на основании договора купли-продажи .............. от .............., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .............. 26 A3 .............., в котором указан объект права: нежилое здание; площадь 54,00 кв.м.; этажность 2; кадастровый .............. и свидетельством о государственной регистрации права от .............. 26 A3 .............. в котором указан объект права: земельный участок; площадь 507,00 кв.м.; разрешенное использование: для выращивания плодовоовощной продукции; кадастровый .............. земли сельскохозяйственного назначения. Садовое товарищество «Нива» переименовано в дачное некоммерческое товарищество «Нива». С июля 2010 года она и ее муж постоянно проживают в садовом домике, расположенном по адресу: .............., дачное некоммерческое товарищество «Нива», улица .............., участок 346. Она оплачивает все положенные коммунальные услуги и дачные взносы. Этот факт подтверждается справкой председателя ДНТ «Нива» Клепачёва Р.В. от .............. ............... В настоящее время у нее возникла необходимость в переводе принадлежащего ей садового ломика из нежилого помещения в жилое помещение, с целью регистрации по фактическому месту жительства. Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (1подллинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. С этими целями в декабре 2012 года она обратилась с письменным заявлением в Администрацию Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края о переводе садового домика в жилое помещение. Однако, 17 января 2013 года ей выдали выписку из решения межведомственной комиссии Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края об отказе в переводе садового домика в жилой дом, расположенного на садовом участке № .............. садового товарищества «Нива» Минераловодского района. В обоснование отказа в выписке межведомственной комиссии указано, что согласно Положению о признании помещения жилым помещением - жилые помещения должны располагаться в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии функциональным зонированием территории. Функциональное зонирование Первомайского сельсовета не предусматривает развитие жилищного строительства в районе размещения садоводческого товарищества «Нива», где расположен Ваш садовый домик. А также данная территории подтверждена затоплениям и паводкам. С таким решением межведомственной комиссии невозможно согласиться. Так, в соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Садовый домик, расположенный по адресу: .............., дачное некоммерческое товарищество .............. пригоден для постоянного проживания и отвечает всем требованиям жилого дома, а именно в доме имеется как жилые помещения, так и подсобные, а также имеется ванная, туалет, все инженерные системы для жизнедеятельности (электричество, газ, питьевая вода, техническая вода, выгребная яма). Географически садовый домик, расположен на земельном участке, который расположен в черте населенного пункта, с одной стороны он граничит с х. Славянский, с другой стороны с пос. Первомайский. Налажено регулярное автобусное сообщение по маршруту от железнодорожного вокзала станции Минеральные Воды до х. Славянский, через ДНТ «Нива» - маршрут № 112. Для установления факта пригодности проживания в садовом домике в октябре 2012 года она обратилась в ЗАО «Гражданпроект» г. Минеральные Воды для проведения строительно-технической экспертизы по конструктивной безопасности объекта «Садовый домик». Позже ей выдали строительно-техническую экспертизу, в заключении которой указано, что на основании технического обследования несущих и ограждающих конструкций объекта «Садовый домик», расположенного по адресу: .............., ДНТ «Нива», участок .............. выявлено, что здание построено в соответствии с требования СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», будет соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям при выполнении рекомендаций. В целях энергосбережения были даны рекомендации об утеплении наружных стен утеплителем толщиной не менее 70 мм. Истицей произведено рекомендованное утепление наружных стен, что подтверждается справкой ЗАО «Гражданпроект» от 20.11.2012 г. № 120. Согласно техническому паспорту объекта недвижимости Минераловодского филиала ГУН СК «Крайтехинвентаризация» садовый домик литер «Д» с навесом литер «Н», с сараем литер «С», с подвалом подлитер «Д» с входом в подвал литер «д» имеет общую площадь, инвентарный номер .............., ему присвоен кадастровый номер .............., правообладатель Степаненко И.И. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. На основании изложенного и в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 15, 23, 24 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г, № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и принадлежащим сносу или реконструкции», постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 13-П.

Просит признать принадлежащий ей садовый домик литер «Д» площадью 54,00 кв.м., расположенный по адресу: .............., дачное некоммерческое товарищество .............. жилым домом ...............

В судебном заседании представитель истца по доверенности Протас И.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края по доверенности Казекаева О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца, так как от устья реки Кума дачный домик Степаненко И.И. находится на далеком расстоянии, затопление его не возможно.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что исковые требования истцом заявлены обоснованно, доказаны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защита гражданских прав является признания права.

Как усматривается из выписки из решения межведомственной комиссии от 17.01.2013 года отказано в переводе садового домика в жилой дом, расположенного на садовом участке № .............. садоводческого товарищества «Нива» Минераловодского района. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением – жилые помещения должны располагаться в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Функциональное зонирование Первомайского сельсовета не предусматривает развитие жилищного строительства в районе размещения садоводческого товарищества «Нива», где расположен садовый домик истицы. Также данная территория подвержена затоплению и паводкам (л.д. 9).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество: земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, садоводство, площадью 507,00 кв.м. (свидетельство серии .............. от 11.06.2010 г.), и на нежилое здание – хозяйственное строение или сооружение, площадью 54,00 кв.м., 2 этажа (свидетельство серии .............. от ..............), расположенные по адресу: .............., дачное некоммерческое товарищество .............. принадлежат на праве собственности Степаненко И.И., .............. года рождения, на основании договора купли – продажи .............. от 03.06.2010 г. (л.д. 7- 8)

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Феде­рации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соот­ветствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоян­ного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установ­ления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанного, следует, что перевод садового домика в жилое по­мещение возможен и расположение его в садово-дачной зоне не может являться препят­ствием для признания его таковым, при этом способ защиты права, выбранный истцом, не противоречит правовому смыслу, изложенному Конституционным судом РФ.

Ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Право собственника по пользованию своим имуществом как жилым, т. к. согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и рас­поряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие зако­ну и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как видно из материалов дела и объяснений истца, все перечисленные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документы заявителем были представлены в полном объеме.

Согласно заключению ЗАО «Гражданпроект» (2012 г.) на основании технического обследования несущих и ограждающих конструкций объекта «Садовый домик», расположенный по адресу: .............., ..............», участок .............., выявлено, что здание построено в соответствии с требованиями СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических районах» с соблюдением норм и правил, здание построено в соответствии с требованиями 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», будет соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям при выполнении рекомендаций, данных в соответствующем разделе, удовлетворяет правилам безопасности в части несущих и ограждающих конструкций, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья других граждан, используется по назначению и обслуживается в соответствии с законными требованиями, не препятствует и не нарушает права собственников недвижимого имущества, расположенного на соседних сопредельных земельных участках (л.д. 10-13).

Согласно сообщению ЗАО «Гражданпроект» № 120 от 20.11.2012 г. при вторичном осмотре объекта «Садовый домик», расположенного по адресу: .............., .............. участок .............., согласно ранее выполненной строительно-технической экспертизе о конструктивной безопасности объекта (в связи с переходом из нежилого в жилое), были даны рекомендации по утеплению наружных стен (утеплитель толщиной не менее 7 см) по требованиям энергосбережения; при вторичном осмотре объекта было выяснено, что данные рекомендации выполнены (л.д. 16).

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а именно жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.

Согласно техническому паспорту от 19.03.2013 г., составленного филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Минераловодский филиал, на здание – садовый домик, литер «Д» расположен по адресу: .............., ..............», участок .............., основное помещение имеет общую площадь .............. кв.м, также имеется электричество, автономное отопление, водопровод, канализация, телевидение, автономное горячее водоснабжение, износ помещения составляет 7%. (л.д. 17 - 23)

Согласно кадастровому паспорту здания от 19.01.2012 г., выданного ГУП СК «Крайтехинвентаризация», садовый домик, двухэтажный, назначение - нежилое здание, расположенный по адресу: ДНТ «Нива», участок .............., общей площадью 54,3 кв.м., объект незавершенного строительства, право собственности не зарегистрировано (л.д. 60).

В соответствии со справкой исх. № 149 от 15.11.2012 г., выданной председателем ДНТ «Нива» Р.В. Клепачевым, Степаненко И.И. с июня 2012 года по настоящее время проживает в принадлежащем ей дачном домике на участке .............. улицы .............. ДНТ «Нива». Задолженности по оплате дачных взносов и электроэнергии ДНТ «Нива» за ноябрь 2012 года нет. Она оплачивает за услуги газоснабжения ООО «Ставропольмежрегионгаз», за питьевую воду ФГУП «Ставрополькрайводоканал» по индивидуальному лицевому счетчику (л.д. 24).

Истец привела свой садовый домик в состояние, пригодное для постоянного прожива­ния в нем и ее пользование домиком, как жилым, вместе с земельным участком под ним, не противоречит нормам права и не нарушает ничьих законных интересов.

Ст. 56 ЗК РФ предусматривает государственную регистрацию ограни­чений прав на землю в порядке, установленном Федеральным законом "О государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Как видно из свиде­тельства о праве собственности, никаких ограничений на использование земельного участка не имеется и ответчиком доказательств зарегистрированных ограничений не представлено.

Ответчиком суду не представлены доказательства, опровергающие обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к выводу, что требования, заявленные истцом, подлежат удовлетворению.

Анализ всех изложенных обстоятельств, свидетельствует о том, что в условиях состязательного процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, по мнению суда, истец надлежащим образом обосновал те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований, при таких обстоятельствах, требование Степаненко И.И. о признании садового домика жилым домом, обоснованно, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Степаненко И.И. к Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района удовлетворить.

Признать садовый домик литер «Д», площадью 54,00 кв.м., расположенный по адресу: .............., дачное некоммерческое товарищество .............. улица 11, участок .............., жилым домом ...............

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 19 июня 2013 года.

Судья