Решение по делу № 33-13201/2024 от 28.08.2024

Судья Попов С.Б.№ 2-1279/2024                           Дело № 33-13201/2024УИД 52 RS00009-01-2024-00737-22

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     г. Нижний Новгород                                     01 октября 2024года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего                                                       Кутыревой Е.Б.

судей                                                   Корниловой О.В., Маркиной О.Е.

при секретаре                                                                    Тарариной К.В.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2024 года

по иску Королевой Ю.В. к Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Корниловой О.В., объяснения представителя администрации г. Арзамаса Александрова Д.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Королева Ю.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок.

В обосновании заявленных требований указала, что является владельцем огороженного земельного участка, расположенного на территории поселка Высокая гора, которым владеет с 2006 года. Земельный участок достался ей от бабушки и дедушки Томилиной Л.Н. и Томилина В.Ф., которые проживали на поселке и работали в Арзамасской воспитательной колонии. К территории Арзамасской воспитательной колонии относилась сама колония, а также поселок. Земля находилась в государственной собственности, и была предоставлена колонии в бессрочное пользование. Бабушка рассказала, что в 1965 году они подобрали подходящий свободный земельный участок на территории Высокая гора и обратились с заявлением на имя начальника Арзамасской воспитательной колонии с просьбой выделить этот земельный участок для садоводства и огородничества. Начальник Арзамасской воспитательной колонии подписал заявление и отдал его юристу. Издавался ли при выделении земельного участка какой-либо акт (распоряжение или приказ), они не знают. Бабушка и дедушка благоустроили земельный участок, посадили кустарники и плодовые деревья, построили садовый домик. До 2006 года за земельным участком ухаживали ее бабушка и дедушка. Она также проживала в поселке Высокая гора и помогала в уходе за земельным участком вместе с ними. Затем в 2006 году они передали его ей, с указанного времени она пользуется участком одна. Получая во владение земельный участок, она не знала об отсутствии у нее права собственности на данный земельный участок. С 2006 года она владеет участком как собственник открыто и непрерывно, использует его для садоводства и огородничества, содержит в надлежащем состоянии, принимает меры по обеспечению его сохранности, обрабатывает, выращивает овощи, фрукты, плодовые деревья и кустарники, т.е. фактически владеет им на праве собственности. Документы, подтверждающие право собственности, у нее отсутствуют, в связи с чем, она не имеет возможности оформить право собственности на него. Она владеет данным земельным участком без каких-либо договорных обязательств добросовестно и открыто. Претензий или притязаний со стороны ответчика или иных лиц по поводу владения и пользования ей спорным земельным участком не имеется, спора о границах не имеется. ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области прекратило деятельность [дата]. [дата] она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однако [дата] ей было отказано, т.к. не представлены документы по отводу участка, схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, протокол общего собрания членов садоводства, рекомендовано обратиться в суд. Полагает, что имеет право приобрести земельный участок в собственность в силу приобретательской давности.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Томилин В.Ф., Томилина Л.Н., ГУФСИН России по Нижегородской области, Территориальное управление Росимущества по Нижегородской области.

В судебном заседании истец Королева Ю.В. и ее представитель Гаранин Л.Ю. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Александров Д.А. иск не признал.

Администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области представлен письменный отзыв об отказе в удовлетворении иска.

Третьи лица Томилин В.Ф. и Томилина Л.Н., представители третьих лиц ГУФСИН России по Нижегородской области и Территориальное управление Росимущества по Нижегородской области не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2024 года постановлено: исковые требования Королевой Ю.В. удовлетворить. Признать за Королевой Ю.В., [дата] года рождения, уроженкой [адрес], гражданкой РФ, паспорт [номер] выдан отделом УФМС России по Нижегородской области [дата], зарегистрированной по адресу: [адрес], право собственности на земельный участок площадью 621 кв.м, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: [адрес] гора, в границах с координатами точек:

№            Х            Y

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

[номер]

В апелляционной жалобе Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального и нарушении норм процессуального права.

    В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Арзамаса Александров Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от [дата] N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц судебная коллегия приходит к выводу, что по данному делу указанные требования закона судом первой инстанции выполнены не были, в связи с чем постановлено решение, не соответствующее установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, а также нормам материального права ввиду следующего.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения (подпункты 1, 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Горьковского областного совета депутатов трудящихся [номер]ср от [дата] в помещениях монастыря на Высокой горе в г.Арзамасе была организована детская трудовая колония, МВД по Горьковской области поручено принять в апреле 1948 года все строения, земли и приусадебные постройки бывшего монастыря на Высокой горе в г.Арзамасе от подсобного хозяйства Арзамасских курсов совершенствования офицеров связи (л.д.215).

Федеральное казенное учреждение «Арзамасская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» было зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.1996 года, адрес юридического лица: Нижегородская область, г.Арзамас, тер. посёлок Высокая гора. Основным видом деятельности ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области являлась деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, Ликвидирована ФКУ Арзамасская ВК 16.02.2023 года. Правопредшественником являлось ГУ Детский оздоровительный лагерь «Восход» ГУИН Минюста России по Нижегородской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.207-213).

Ликвидация учреждения произведена на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 24.09.2020 N 218, согласно которому правопреемником учреждения является Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (л.д.219-221).

Согласно ответу Государственного казенного учреждения Государственный архив Нижегородской области, г.Арзамас (л.д.173) на хранении документы ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России Нижегородской области отсутствуют, предоставить сведения о выделении земельных участков работникам ВК, в том числе, Томилину В.Ф., Томилиной Л.Н. не представляется возможным.

Согласно ответу ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д.169) документы о выделении земельных участков работникам ВК, в том числе, Томилину В.Ф., Томилиной Л.Н., не передавались.

Свои требования о признании права собственности на земельный участок истец мотивировала тем, что в 1965 году семье Томилина В.Ф. и Томилиной Л.Н. по их заявлению Арзамасской воспитательной колонией на территории поселка Высокая гора был предоставлен земельный участок для ведения индивидуального садоводства, с 2006 года данным земельным участком пользуется с согласия Томилиных Королева Ю.В.

27.11.2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно спорного земельного участка (л.д.10-11 т.1).

Письмом комитета имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от 05.12.2023 года истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, т.к. не предоставлены документы по отводу земельного участка, рекомендовано обратиться в суд (л.д.12-13 т.1).

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок для ведения садоводства был предоставлен семье Томилиных (бабушке и дедушке истца) в постоянное бессрочное пользование в установленном порядке, его площадь составляет 621 кв.м., координаты поворотных точек определены в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.12.2023 года (л.д.14 т.1)

Данный вывод нельзя признать правильным по следующим мотивам.

Согласно ст. 1 постановления Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 г. «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» земли отведенные для нужд садоводчества до 1949 года иди в течении 1949 года закреплялись за соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями, воинскими частями и коллективами граждан на срок до 5 лет.

Земли отведенные для нужд огородничества после 1949 года, считались предоставленными в пользование на срок до 3 лет, если только специальными постановлениями Правительства не оговаривался более длительный срок.

Постановление Совета Министров РСФСР от 16 декабря 1955 года № 1522 было постановлено обязать Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся рассмотреть вопрос об отводе земельных участков под коллективные сады рабочих и служащих, имея в виду дальнейшее значительное развитие коллективного садоводства и виноградорства, особенно вокруг городов, промышленных центров и рабочих поселков (п.2. «а»).

Далее, постановление Совета Министров СССР от 18 сентября 1961 года N 865 "Об отмене закрепления за рабочими и служащими в индивидуальное пользование земельных участков, отведенных под коллективные сады" устанавливало, что землепользователями участков земли, выделенных предприятиям, учреждениям и организациям под коллективные сады, должны быть садоводческие товарищества рабочих и служащих, а не отдельные лица.

Таким образом, с момента издания указанного постановления граждане, за которыми земельные участки под сады не были ранее закреплены в индивидуальное пользование, фактически утратили право на закрепление за ними таких участков в бессрочное пользование в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" и принятыми в его развитие нормативными актами.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 12 апреля 1965 года «О коллективном огородничестве рабочих и служащих» отвод и закрепление земельных участков для данных целей осуществлялся за предприятиями, учреждениями и организациями на срок до 5 лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 года N 261 "О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР" отменило постановление Совета Министров РСФСР от 16 декабря 1955 года N 1522 "О дальнейшем развитии садоводства и виноградарства рабочих и служащих".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 года пунктом 3 установлено, что отведенные рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование при условии беспрерывной работы их на предприятии, в учреждении или организации в течение пяти лет после получения земельного участка под сад.

Как следует из материалов дела, на хранении в Государственном казенном учреждении Государственный архив Нижегородской области, г.Арзамас документы ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России Нижегородской области отсутствуют, предоставить сведения о выделении земельных участков работникам ВК, в том числе, Томилину В.Ф., Томилиной Л.Н. не представляется возможным (ответ Государственного казенного учреждения Государственный архив Нижегородской области, г.Арзамас л.д.173 т.1).

Согласно ответу ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д.169 т.1) документы о выделении земельных участков работникам ВК, в том числе, Томилину В.Ф., Томилиной Л.Н., не передавались.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 7,9,10,12,41,47 Закона СССР от 13 декабря 1968 года №3401-VII «Об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик» земля в СССР предоставляется в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным, государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным кооперативам, общественным предприятиям, организациям, учреждениям; гражданам СССР. В случаях, предусмотренных законодательством, земля может предоставляться в пользование иным организациям и лицам. Земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.

Предоставление земельного участка в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывают цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном ст. 16 Основ.

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Согласно ст. 12 Закона от 13.12.1968 года колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование.

Порядок и условия вторичного землепользования определяются статьями 25, 27, 28, 41, 42 и 43 настоящих Основ, а также другим законодательством Союза ССР и союзных республик.

В соответствии со ст. 41 Закона СССР от 13 декабря 1968 года №3401-VII «Об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик» промышленные, транспортные, другие несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения по решению исполнительных комитетов районных или городских Советов депутатов трудящихся предоставляют не используемые ими земли во временное пользование колхозам, совхозам, другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам для сельскохозяйственных целей в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик.

Решением исполнительного комитета Горьковского областного совета депутатов трудящихся от 27 апреля 1948 №771 ср УМВД по Горьковской области было поручено организовать в помещениях бывшего монастыря на Высокой горе в городе Арзамасе детскую трудовую колонию.

О передаче земель в указанном постановлении не говорится, есть указание на то, что УМВД по Горьковской области необходимо принять в апреле 1948 года все строения, земли и приусадебные постройки бывшего монастыря на Высокой горе.

В связи с отсутствием документов о выделении земель колонии, не представляется возможным определить какие именно земли и какой площади находились в пользовании колонии на 1965 год.

Доказательств правомочия распределения земельных участков руководителем колонии, о чем указано в исковом заявлении, и нахождение земельного участка в пределах земель, предоставленных ВК не имеется.

При этом, согласно решению исполнительного комитета Арзамасского городского совета депутатов трудящихся от 20.04.1965 года №177 и решению исполнительного комитета Арзамасского городского совета депутатов трудящихся от 28.06.1965 №302 земельный участок выделен для строительства многоквартирных домов.

Согласно письму комитета по архитектуре и градостроительству администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от 17.05.2024 года (л.д.199-201 т.1) и схемы расположения земельного участка (л.д.14 т.1) земельный участок площадью 621 кв.м. по адресу: г. Арзамас пос. Высокая гора, на который претендует истец, располагается в территориальной зоне Р-4 (зона природно-ландшафтных территорий).

Правилами землепользования и застройки городского округа г.Арзамас, утвержденными решением Арзамасской городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области N 103 от 27.05.2021 года, установлены территориальные зоны (ст.21), в том числе зона Р-4 – зона природно-ландшафтных территорий, которая выделена для обеспечения правовых условий создания благоприятной окружающей среды в интересах здоровья и благополучия населения и охраны природных объектов. В данную зону включены участки, не занятые застройкой или неблагоприятные для застройки, а также участки санитарно-защитных, противопожарных, защитно-мелиоративных зон, зеленые насаждения вдоль автомобильных дорог. Часть территория зоны Р-4 входит в границы зон со специальными требованиями к градостроительной документации на территории исторического поселения федерального значения город Арзамас. К земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в данной зоне, предъявляются дополнительные требования и ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с решением Городской думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 27.05.2021 года №103 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Арзамас Нижегородской области» земельный участок расположен в зоне природно –ландшафтной территории Р-4, в которой отсутствует вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Статьей 12 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР" предусматривалось, что гражданин вправе приобрести для ведения сельскохозяйственного производства, а также строительства жилого дома, садоводства и огородничества земельные участки в собственность или во владение, а земельные участки для иных целей закрепляются за гражданином во владение, а в случаях и на условиях, предусмотренных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, на праве собственности.

Статьей 5 Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о Земле, принятых Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 г. было предусмотрено, что в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам СССР для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ (для ведения крестьянского хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства; для строительства и обслуживания жилого дома; для садоводства и животноводства; для дачного строительства; в случае получения по наследству или приобретения жилого дома; для традиционных народных промыслов).

Статьей 6 Основ было закреплено, что в постоянное или временное пользование земля предоставляется гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ, а именно, для огородничества, сенокошения и выпаса скота из земель, находящихся в ведении соответствующего Совета народных депутатов.

Согласно статье 6 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе" (в редакции Закона РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 460-1), для строительства дач, гаражей, а также индивидуальной предпринимательской деятельности и иного, не запрещенного законом использования, земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду.

Статьей 7 того же Закона определялось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности - в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.

Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускается, они могут получить земельные участки в собственность на общих основаниях.

В соответствии со статьей 11 того же Земельного кодекса РСФСР приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Согласно статье 31 этого же Кодекса, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Согласно статье 68 того же Кодекса, земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Согласно пункту 14 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР поручено обеспечить в 1992 г. выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 9.1 той же статьи определено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 234 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое имущество возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания (п. 2 ст. 234 ГК РФ).

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является (п. 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности.

Из указанных выше положений закона и разъяснений пленумов следует, что приобретательная давность является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения.

При этом в пункте 16 вышеназванного совместного постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В определении Конституционного Суда РФ от 11 февраля 2021 года №186-О указано, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка.

Занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям абзаца первого пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Владение землей, государственная собственность на которую не разграничена, без правовых оснований нарушает права публичного собственника.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи

Образование земельных участков производится в порядке, предусмотренном главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие заявления Томилина В.Ф. и Томилиной Л.Н. в районный суд (л.д.175 т.1); равно как и наличие договора холодного водоснабжения № 427 от 01.05.2015 года между ООО «Арзамасский водоканал» и садоводством «Высокая гора-2» в лице председателя Цыпан С.А., в соответствии с которым осуществлялось холодное водоснабжение садовых участков на территории поселка Высокая гора и который фактически прекратил свое действие с 01 мая 2017 года в связи с заключением договоров только с 2 физическими лицами: Игумновым А.Е. от 01.05.2017 (перезаключен 01.05.2022) и с Беловым О.Е. от 01.06.2017 (перезаключен 01.05.2022), показания свидетелей Юртаевой Е.В., Морозовой А.М., Бояринова Е.А. обоснованность требований истца не доказывает.

Список садоводов садоводства «Высокая гора-2» к договору на воду с ООО «Арзамасский водоканал» от 01 мая 2015 года (л.д.53 т.1) также не подтверждает правомерность владения спорным земельным участком по основанию указанным истцом (давностное владение земельным участком предоставленного её правопредшественникам в соответствии с действующим в период его предоставления законодательством) поскольку не содержит сведений о выделении земельного участка садоводческому товариществу, порядка создания садоводства и формирования его членов, даты принятия в садоводческое товарищество Томилиных либо Королевой Ю.В. и основания такого решения.

Пользованием земельным участком обозначенным на кадастровом плане территории в указанных истцом координатах при отсутствии доказательств его выделения на каком-либо праве Томилиным не образует право собственности истца по давности его владения.

Доказательств организации садоводства на территории п.Высокая гора г.Арзамаса Нижегородской области в установленном порядке и принятия правопредшественников Королевой Ю.В. в члены садоводства истец не представила.

Доказательства предоставления земельного участка на каком-либо праве Томилиной Л.Н. и Томилину В.Ф. для ведения индивидуального садоводства либо огородничества в установленном порядке отсутствуют.

Довод истца, что земельный участок был выделен под индивидуальное садоводство либо огородничество её бабушке и дедушке, как сотрудникам Арзамасской воспитательной колонии по правомерному распоряжению начальника колонии отклоняется.

Так, согласно решению исполнительного комитета Горьковского областного совета депутатов трудящихся № 771ср от 27.04.1948 года в помещениях монастыря на Высокой горе в г.Арзамасе организована детская трудовая колония, МВД по Горьковской области поручено принять в апреле 1948 года все строения, земли и приусадебные постройки бывшего монастыря на Высокой горе в г.Арзамасе от подсобного хозяйства Арзамасских курсов совершенствования офицеров связи (л.д.215 т.1).

Созданная воспитательная колония как Федеральное казенное учреждение «Арзамасская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» было зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.1996 года, адрес юридического лица: Нижегородская область, г.Арзамас, тер. Посёлок Высокая гора

Основным видом деятельности ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области являлась деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации включает в себя: учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, центральный орган уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 11 указанного закона имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Подпунктом 8 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно информационному письму Комитета имущественных отношений администрации г.о.г Арзамас, органы местного самоуправления не являются уполномоченными в предоставлении данного земельного участка (л.д.166 т.1).

Довод истца, что земельный участок был выделен под индивидуальное садоводство либо огородничество её бабушке и дедушке как сотрудникам Арзамасской воспитательной колонии, а соответствующее распоряжение не было издано по независящим от них причинам на что указано в исковом заявлении как основание исковых требований, обоснованность исковых требований не подтверждает.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как незаконное и не обоснованное, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 20 июня 2024 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Королевой Ю.В. к Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок отказать.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

        Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено     03 октября 2024    года.