Решение по делу № 33-2224/2023 от 17.05.2023

Судья Гузенков Д.А.                                Дело № 33-2224/2023 г.

УИД 46RS0017-01-2021-000638-94

                                               № 13-41/2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи       Черниковой Е.Н.

при секретаре           Богдановой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 31 мая 2023 года дело по иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах несовершеннолетних Сазонова Кирилла Дмитриевича, Сазонова Арсения Дмитриевича, Сазоновой Дарьи Дмитриевны, Администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, поступившее по частной жалобе главы Октябрьского района Курской области Быковского О.А. на определение Октябрьского районного суда Курской области от 14 апреля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления администрации Октябрьского района Курской области об отсрочке исполнения решения суда от 18.10.2021 по гражданскому делу №2-470/2021 по иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах несовершеннолетних Сазонова Кирилла Дмитриевича, Сазонова Арсения Дмитриевича, Сазоновой Дарьи Дмитриевны, к Администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, отказать.

Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., суд

У С Т А Н О В И Л:

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Курской области от 18.10.2021 был удовлетворен иск прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних Сазонова К.Д., Сазонова А.Д., Сазоновой Д.Д., к Администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.

Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, мотивируя тем, что в 2021 году разработана проектно-сметная документация по объекту: «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>». 17.12.2021 указанный проект прошел государственную экспертизу и имеет положительное заключение № от 17.12.2021 года, на выполнение данной работы Администрацией израсходовано 1,8 млн. руб. Проектом предусмотрено строительство 9,3 км сетей водопровода, водозаборная скважина (2 шт.), водонапорная башня (2 шт.), подземная насосная станция и разработка зоны санитарной охраны для скважин и башен. В соответствии с положительной экспертизой, стоимость строительно-монтажных работ по системе водоснабжения составляет 35466630 рублей. Аналогичная работа проводится Администрацией по вопросу системы газоснабжения. Проведена работа по мониторингу цен на разработку проектно-сметной документации и прохождению государственной экспертизы для получения положительного заключения. По итогам мониторинга стоимость выполнения данной работы составляет 2,4 млн.руб. Однако на реализацию данных мероприятий недостаточно денежных средств. Для оказания помощи органам местного самоуправления в организации обеспечения водоснабжения в Курской области действуют программы, позволяющие оказывать финансовую помощь на модернизацию и ремонт водоснабжения. Комиссией по отбору проектов и оценке эффективности использования субсидий согласно протоколу №42 от 20.10.2022 утвержден проект муниципального района «Октябрьский район» Курской области «Комплексное развитие деревни Нижняя Воробжа Октябрьского района Курской области. Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> приложение №1 позиция №105.

Определены источники и периоды финансирования проекта. Объем финансирования на 2023 год (тыс.руб.) всего: 40178,5, из них: федеральный бюджет – 38380,7; бюджет субъекта РФ – 783,3; местный бюджет – 405,8; внебюджетные источники – 608,7. Объем финансирования на 2024 год (тыс.руб.) всего: 500,0 из них: федеральный бюджет – 477,6; бюджет субъекта РФ – 9,8; местный бюджет – 5,1; внебюджетные источники – 7,6. Ввиду недостаточности денежных средств на реализацию данных мероприятий, финансовое обеспечение строительства сетей инженерных коммуникаций возможно путем подачи заявок на включение в государственную программу проекта по водоснабжению и газоотведению в комитет АПК Курской области, комитет строительства Курской области, комитет ЖКХ и ТЭК Курской области. Администрацией поданы заявки на включение в государственную программу проекта водоснабжения в комитет ЖКХ и ТЭК Курской области, который предоставил ответ, что включить в План реализации объекта строительства «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в региональный проект «Чистая вода (Курская область)» не представляется возможным: заявка о включении в План реализации объектов питьевого водоснабжения одобрена Минстроем России на 2023-2024 годы. Министерство сельского хозяйства Курской области направило в адрес администрации района письмо от 30.03.2023 о подтверждении актуальности параметров проекта комплексного развития д.Нижняя Воробжа, заявленного на 2023 год. 30.03.2023 года администрация района предоставила информацию о готовности к реализации проекта с указанием источников софинансирования. Использование внебюджетных источников финансирования невозможно. Собственники земельных участков в д.Н.Воробжа Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в адрес Администрации не подавали уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Фактически на указанных земельных участках не ведется индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, исполнение обязательств по строительству инженерной инфраструктуры не обеспечено финансовыми средствами соответствующих бюджетов. В случае доведения соответствующих бюджетных ассигнований необходимо дополнительное время на заключение муниципальных контрактов, строительство объектов. Данные обстоятельства препятствуют исполнению должником исполнительного документа, и свидетельствуют о невозможности исполнить содержащиеся в нем требования в установленный срок. Обеспечение земельных участков площадью 77 га, в том числе земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры представляется возможным только в 2025 году.

Суд постановил вышеуказанное определение.

В частной жалобе глава Октябрьского района Курской области просит отменить определение как незаконное, удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражения на нее, суд находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В соответствии с п. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Курской области от 18 октября 2021 года были удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области в интересах несовершеннолетних Сазонова К.Д., Сазонова А.Д., Сазоновой Д.Д., к Администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, суд обязал администрацию Октябрьского района Курской области обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение, в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу 19.11.2021.

На основании указанного решения Октябрьским районным судом Курской области по делу №2-470/2021 выдан исполнительный лист № от 18.10.2021.

28.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району возбуждено исполнительное производство №.

29.03.2023 исполнительное производство № от 28.03.2023 передано в МОСП по ОИП.

05.04.2023 в суд поступило заявление от главы Октябрьского района Курской области Быковского О.А. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в котором он просил перенести срок исполнения решения суда до 30.11.2025, ввиду того, что исполнить решение суда в отношении одного только земельного участка с кадастровым номером № технически не предоставляется возможным, Администрация осуществляет работу по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, газоснабжение) в отношении всего комплекса земельных участков, площадью 77 га, что влечет значительных временных и финансовых затрат на исполнение обязательств. Также указали, что включить в План реализации объекта строительства «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в региональный проект «Чистая вода (Курская область)» не представляется возможным, так как заявка о включении в указанный План одобрена Минстроем России только на 2023-2024 годы. Исполнение обязательств по строительству инженерной инфраструктуры не обеспечено финансовыми средствами соответствующих бюджетов, а в случае доведения соответствующих бюджетных ассигнований необходимо дополнительное время на заключение муниципальных контрактов, строительство объектов.

Отказывая в удовлетворении заявления главы Октябрьского района Курской области, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Октябрьского района Курской области не представлено доказательств совершения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу (с 19.11.2021 года) действий, направленных на исполнение решения суда.

С данными выводами суда согласиться нельзя.

Как усматривается из материалов дела решением Октябрьского районного суда Курской области от 18.10.2021 на Администрацию Октябрьского района Курской области возложена обязанность обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, глава Октябрьского района Курской области указывал о невозможности исполнения решения суда только в отношении одного земельного участка с кадастровым номером № так как Администрация осуществляет работу по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры в отношении всего комплекса земельных участков, общей площадью 77 га, что требует значительных расходов из бюджета муниципального образования, а также на невозможность включить в План реализации объекта строительства «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в региональный проект «Чистая вода (Курская область)», так как заявка о включении в указанный План одобрена Минстроем России на 2023-2024 годы, при том, что исполнение обязательств по строительству инженерной инфраструктуры не обеспечено финансовыми средствами соответствующих бюджетов, а в случае доведения соответствующих бюджетных ассигнований необходимо дополнительное время на заключение муниципальных контрактов, строительство объектов.

Отказывая в удовлетворении заявления главы Октябрьского района Курской области судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка данным доказательствам, а также доводам заявителя о необходимости представления отсрочки, которые суд считает уважительными, препятствующими исполнению решения суда в установленный срок, указанные заявителем обстоятельства объективно затрудняют исполнение решения суда, в связи с чем определение подлежит отмене.

Руководствуясь ч. 2 ст. 334 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Октябрьского районного суда Курской области от 14 апреля 2023 года отменить и разрешить вопрос по существу:

Предоставить Администрации Октябрьского района Курской области отсрочку исполнения решения суда по гражданскому делу №2-470/2021г. по иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах несовершеннолетних Сазонова Кирилла Дмитриевича, Сазонова Арсения Дмитриевича, Сазоновой Дарьи Дмитриевны к Администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры сроком до 31 мая 2024 года.

Кассационная жалоба ( представление ) может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья