Решение по делу № 2-916/2014 от 18.11.2014

Дело № 2-916/14

Решение

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская 23 декабря 2014 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратова Д.С.,

с участием истца Ефименко А.С.,

при секретаре Кайдаловой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефименко Аллы Сергеевны к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда России в Багаевском районе Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Ефименко А.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда России в Багаевском районе Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии, указав в обоснование своих требований следующее.

01.09.2014 года она обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда России в Багаевском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность.

В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда России в Багаевском районе Ростовской области не засчитало в стаж педагогической деятельности периоды ее учебы в Ростовском-на-Дону Государственном педагогическом университете: ДД.ММ.ГГГГ

Считает не включение указанных периодов учебы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным, так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, также включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В периоды нахождения в учебных отпусках, предоставляемых работнику, совмещаемому работу с профессиональным обучением в образовательных учреждениях, трудовой стаж не прерывался, с заработной платы производились отчисления в Пенсионный фонд.

Ответчиком также не зачитаны в стаж ее педагогической деятельности время прохождения курсов повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ в то время как в период нахождения ее на курсах повышения квалификации указанные дни входили в общее количество отработанных дней, трудовой стаж не прерывался, с заработной платы производились отчисления в Пенсионный фонд.

На момент обращения в ГУ–УПФ РФ по Багаевскому району Ростовской области стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости истца составил 25 лет 11 мес.28 дней.

Истец просит суд обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда России в Багаевском районе Ростовской области включить ей в специальный педагогический стаж периоды учебы в Ростовском-на-Дону Государственном педагогическом университете: ДД.ММ.ГГГГ назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, с момента обращения за ней, то есть с 01 сентября 2014 года.

В судебном заседании истец Ефименко А.С. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчик, ГУ «Управление Пенсионного фонда в Багаевском районе Ростовской области» извещен судом надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства. Представили отзыв на исковое заявление, просили в удовлетворении иска отказать (л.д. 18-20).

Суд, выслушав объяснение истца, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17 декабря 2011 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона ( для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункта 2 ст. 27 указанного закона списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При назначении пенсии до 01 января 2002 г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Указанные нормы предусматривали как льготное исчисление общего и специального трудового стажа при реализации права на пенсию, так и календарное исчисление указанного стажа.

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, которое действовало до 01.10.1993 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», территориальные органы ПФР дают оценку сведениям, содержащихся в представленных документах, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов. В необходимых случаях проверяется обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, проводится проверка кадровых и бухгалтерских документов и другие необходимые действия, в рамках пенсионного и гражданского законодательства.

Решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении принимается на основании совокупности представленных документов и в строгом соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные отношения. В том случае, если организация (предприятие), в силу каких либо обстоятельств, не располагает необходимыми первичными документами, подтверждающими право на досрочную пенсию документами, то у органов ПФР нет фактических оснований для предоставления права на льготное пенсионное обеспечение.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации в Разъяснении от 17 октября 2003 года № 4 указывает, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Судом установлено, что истец Ефименко А.С.(<данные изъяты> <данные изъяты>, была назначена учителем русского языка и литературы в Привольненскую среднюю школу ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется запись в трудовой книжке за подписью директора школы, приказ по Привольненской средней школе ДД.ММ.ГГГГ

09.12.1992 года ей присвоен 8 разряд согласно Единой тарифной сетки, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке (№

02.09.1994 года истцу Ефименко А.С. <данные изъяты>) присвоен 9 разряд согласно Единой тарифной сетки, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что истец в период с 1992 года по 1997 год проходила обучение в Ростовском государственном педагогическом университете, совмещая обучение с работой по специальности, что подтверждается записью в трудовой книжке истца, а также приказами директора Привольненской средней школы о предоставлении учебного отпуска истцу с сохранением заработной платы.

Из справки Привольненской средней общеобразовательной школы за подписью директора <данные изъяты> следует, что «Ефименко Алла Сергеевна действительно обучалась заочно в Ростовском- на- Дону государственном педагогическом университете ДД.ММ.ГГГГ. Во время учебы зарплата выплачивалась, отчисления в Пенсионный фонд производились.

Из справки Привольненской средней общеобразовательной школы за подписью директора <данные изъяты>) следует, что «Ефименко Алла Сергеевна действительно проходила курсы повышения квалификации в периоды с 14.02.2005 года по 26.02.2005 года. Во время прохождения курсов повышения квалификации зарплата выплачивалась, отчисления в Пенсионный фонд производились.

Из архивной справки Привольненской средней общеобразовательной школы за подписью директора <данные изъяты> следует, что «в архивном фонде Привольненской средней школы Багаевского района Ростовкой области по расчетно-платежным ведомостям значится Ефименко Алла Сергеевна, учитель русского языка и литературы»

Из представленных истцом справок-вызовов ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец действительно обучалась на заочном отделении Ростовского-на-Дону государственного педагогического института в спорные периоды трудового стажа, в связи с чем ей предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска с сохранением средней заработной платы на период занятий, сдачи экзаменов и зачетов, государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта.

Из представленных истцом к материалам дела копий приказов Привольненской средней школы: № о предоставлении очередного трудового учебного оплачиваемого отпуска в связи с летней сессией на период с ДД.ММ.ГГГГ; № о предоставлении очередного учебного отпуска для прохождения зимней сессии с ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении очередного трудового учебного оплачиваемого отпуска на период сдачи экзаменов и зачетов с ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней зарплаты на период сдачи экзаменов и зачетов на период с ДД.ММ.ГГГГ; № о предоставлении очередного трудового учебного оплачиваемого отпуска в связи со сдачей экзаменов и зачетов на период с ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении очередного трудового учебного оплачиваемого отпуска в связи со сдачей экзаменов и зачетов на период с ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении очередного трудового учебного оплачиваемого отпуска в связи со сдачей экзаменов и зачетов на период ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении очередного трудового учебного оплачиваемого отпуска в связи со сдачей экзаменов и зачетов на период ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении очередного трудового учебного оплачиваемого отпуска в связи со сдачей государственных экзаменов на период с ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец действительно непрерывно обучалась в Ростовском- на- Дону педагогическом институте и ей предоставлялись дополнительные трудовые оплачиваемые отпуска в связи со сдачей экзаменов.

Из копии приказа № Привольненской средней школы следует, что истец была командирована на курсы повышения квалификации в Ростовский-на-Дону ИПК с ДД.ММ.ГГГГ

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки истца от 01.09.1989 года следует, что истец с 01.09.1989 года непрерывно и по настоящее время работает в Привольненской муниципальной общеобразовательной школе. Записей об увольнении, трудоустройстве на другую работу, в трудовой книжке нет.

Таким образом, истец осуществляла непрерывно педагогическую деятельность до момента обучения в педагогическом учебном заведении и после его окончания.

Материалами дела установлено, что 01 сентября 2014г. Ефименко А.С. обратилась в Государственное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Багаевском районе с необходимыми документами и заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ УПФР в Багаевском районе от 13.11.2014г., оформленным протоколом №, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности (пп. 19 п. 1 ст. 27 в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ) (л.д. 7-9).

Согласно представленной истцом трудовой книжке (л.д. 10-12), справок, а также расчетов, сделанных УПФР в Багаевском районе, в ее общий стаж педагогической деятельности входят периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ учитель русского языка и литературы в Приволненской средней общеобразовательной школе.

Таким образом, льготный стаж Ефименко А.С. для назначения пенсии по старости составил 24 года 04 месяца 12 дней, что меньше требуемых 25 лет. Общий стаж составил 25 лет 11 месяцев 28 дней.

В льготный страховой стаж заявителя на момент обращения за назначением пенсии Управление пенсионного фонда России в Багаевском районе Ростовской области не засчитало следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГучебный отпуск, предоставляемый работникам, совмещаемым работу с профессиональным обучением в образовательных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ.- курсы повышения квалификации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004г. N 2-П по вопросам пенсионного обеспечения вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

С учетом также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 18-П от 15 июня 1998 года, в определении N 320-О от 5 ноября 2002 года, определении N 107-О от 6 марта 2003 года, применение судом правовых норм пенсионного законодательства, как действующих, так и утративших силу, но действовавших в спорные периоды работы истца, суд находит правильным.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из того, что не включение в специальный трудовой стаж периода нахождения истицы в учебных отпусках является незаконным, так как в соответствии с действовавшим в спорные периоды законодательством и до нового правового регулирования, т.е. до 01.01.2002 года-периоды нахождения в учебных отпусках относились к периодам деятельности и подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж истицы для досрочного назначения пенсии периода нахождения ее в учебном отпуске, предоставляемом работникам, совмещаемым работу с профессиональным обучением в образовательных учреждениях в спорные периоды: ДД.ММ.ГГГГ поскольку данный вывод суда основан из действующего в настоящее время и ранее законодательства. Таковым являются пункт 4 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и положения ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР).

Данный вывод, в том числе, подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре его судебной практики за I квартал 2006 года (Бюллетень N 9 за 2006 год, ответы на вопросы N 30), в которым указано, что Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В связи с изложенным нахождение истицы на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, которые также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы.

Данная правовой позиция также изложена в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 11-В09-7, Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2011 N 19-В11-8, Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2011 N 74-В10-11.

Согласно статье 19 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (подачи «заявления за назначением пенсии») и приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, данного заявления со всеми необходимыми документами при наличии права.

Поскольку, на момент обращения 01.09.2014 года Ефименко А.С. в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости у нее имелся более чем 25-летний стаж педагогической деятельности, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и обязании УПФР в Багаевском районе РО назначить истице досрочную пенсию по старости с указанной даты.

Доводы ответчика со ссылкой на п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002), а именно: невыполнение истцом педагогической нагрузки в период учебных отпусков, отсутствие законодательства, приравнивающего периоды учебных отпусков к дополнительным отпускам основаны на неверном толковании закона, поэтому не могут быть положены в основу судебного решения.

Более того, доводы ответчика не соответствуют п. 21 рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 "Об оплачиваемых учебных отпусках", в силу которого период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Доводы истца суд находит убедительными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ефименко Аллы Сергеевны – удовлетворить.

Признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области от 13.11.2014 года об отказе Ефименко А.С. в досрочном назначении трудовой пенсии – неправомерным и необоснованным.

Обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области включить в специальный педагогический стаж Ефименко А.С. периоды учебы в Ростовском-на-Дону Государственном педагогическом университете:

ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости Ефименко Алле Сергеевне с момента обращения в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе РО, т.е. с 01.09.2014 г. как педагогическому работнику.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2014 года.

Председательствующий Д.С. Шкуратов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>