Решение по делу № 2-1310/2019 от 03.06.2019

Дело № 2-1310/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-001417-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» июля 2019 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя заявителя - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя заинтересованного лица – представителя Администрации Болдыревского сельского поселения <адрес> – ФИО5, действующего на основании постановления № от 26.10.2012,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании права собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства, заинтересованные лица: Администрация Болдыревского сельского поселения <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ПАО «ФИО1-на-Дону»,-

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд <адрес> с заявлением обратился прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании права собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства, в котором просит признать за Администрацией Болдыревского сельского поселения право собственности на газопровод среднего давления протяженностью 0,121 км, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» (кадастровый №).

В обоснование своих требований прокурор <адрес> ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Болдыревского сельского поселения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положению ст. 69.1 БК РФ бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе, на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджета сельского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Болдыревское сельское поселение» имеются газовые сети, которые на балансе муниципального имущества администрации Болдыревского сельского поселения не состоят, являются бесхозяйными.

Так, на территории муниципального образования «Болдыревского сельское поселение» является бесхозяйным распределительный газопровод: месторасположение - МБОУ «Дарьевская СОШ» в х. Дарьевка, Родионово-Несветайский район, протяженностью 0,121 км.

Согласно сведениям ЕГРН от 27.05.2019 исх. № 19.19-0243 газопровод среднего давления, протяженностью 0,121 км с кадастровым номером 61:33:0020701:1005, расположенный по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. Дарьевка, МБОУ «Дарьевская СОШ», принят на учет как бесхозяйное имущество 30.01.2018.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Частью 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В связи с тем, что в настоящее время собственник указанных недвижимых объектов не определен, контроль за состоянием опасных объектов – распределительных газопроводов, не осуществляется, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, которые проживают либо могут находиться вблизи газопровода.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанный распределительный газопровод фактически используется ПАО «ФИО1-на-Дону» для обеспечения газом населения муниципального образования «Болдыревское сельское поселение», то есть в жилищно-коммунальных целях.

Вместе с тем бездействие администрации по принятию бесхозяйного объекта недвижимости в виде газопровода низкого давления протяженностью 0,121 км, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» (кадастровый №), который поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, в муниципальную собственность, влечет отсутствие контроля за использованием указанного имущества.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей Болдыревского сельского поселения на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности балансовой принадлежности объекта.

В этой связи необходимо незамедлительно принять предусмотренные законом меры по принятию указанного распределительного газопровода в муниципальную собственность.

Поскольку указанное бездействие Администрации Болдыревского сельского поселения нарушает права граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, вопрос принятия бесхозяйного объекта недвижимости, расположенного на территории поселения, является правом органа местного самоуправления, злоупотребление которым недопустимо.

Пунктом 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права

На основании п. 6 ст. 1 ст. 4 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

В силу ч. 3. ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что Администрация Болдыревского сельского поселения самостоятельно признание муниципальной собственности в установленном законом порядке не инициировала, в суд не обращалась, настоящее заявление предъявлено прокурором в порядке ст.ст. 45, 265, 290 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц – жителей Болдыревского сельского поселения <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора <адрес> ФИО4 уточнила требования, просила признать за муниципальным образованием «Болдыревское сельское поселение» право собственности на газопровод среднего давления протяженностью 0,121 км, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» (кадастровый №). Просила уточненные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Болдыревского сельского поселения <адрес> ФИО5, действующий на основании постановления, уточненные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что данный газопровод не имеет собственника, его никто не обслуживает, отсутствует необходимый надзор.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание сего числа не представили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ПАО «ФИО1-на-Дону» не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание сего числа не представили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ПАО «ФИО1-на-Дону».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Болдыревского сельское поселение» имеется бесхозяйный объект – газопровод среднего давления протяженностью 0,121 км, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» (кадастровый №).

В заявлении указано, что данный газопровод фактически используется ПАО «ФИО1-на-Дону» для обеспечения газом населения <адрес>, то есть в жилищно-коммунальных целях. Доказательств подтверждающих иное суда не представлено.

Суд учитывает, что согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности регулируются гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

    Из содержания п. 3 ст. 218 ГК РФ следует, что в случаях в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 ст.125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Упомянутая норма помещена законодателем в подраздел 2 «Лица» раздела 1 ГК РФ, а поэтому понятие лицо, содержащееся в п. 3 ст. 218 ГК РФ, распространяется и на публично-правовые образования, в частности Болдыревское сельское поселение Родионово-Несветайского района Ростовской области.

В силу ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 30 Устава муниципального образования «Болдыревское сельское поселение», принятым решением Собрания депутатов Болдыревского сельского поселения от 24.07.2014 № 60, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Болдыревского сельского поселения отнесены к компетенции администрации Болдыревского сельского поселения.

Действующее законодательство следующим образом регулирует вопрос приобретения права муниципальной собственности на объекты прав (имущество) не имеющие собственника, собственник которых неизвестен, либо от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом

Так, в соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз. 2 п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Из вышеизложенного следует, что право муниципальной собственности может быть признано на бесхозяйные недвижимые вещи, к каковым (п. 1 ст. 130 ГК РФ) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и вес, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно Выписке из ЕГРП недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод среднего давления по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ», протяженностью 0,121 км, кадастровый номер объекта 61:33:0020701:1005), поставлен на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, как бесхозяйный объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого не известен: 1 (целая), ДД.ММ.ГГГГ за №У.

Из сообщения Матвеево-Курганского филиала ГУПТИ РО от ДД.ММ.ГГГГ (копия) и ДД.ММ.ГГГГ следует, что по архивным данным Матвеево-Курганского филиала ГУПТИ РО газопровод, протяженностью 0,121 км, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ», правообладатель неизвестен, правоустанавливающие документы не предъявлены. Сведения о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество после ДД.ММ.ГГГГ располагает Управление Росреестра по <адрес>.

Согласно копии сообщения Родионово-Несветайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод среднего давления, протяженностью 0,121 км, с кадастровым номером 61:33:0020701:1005, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ», принят на учет как бесхозяйное имущество ДД.ММ.ГГГГ, сведения об обращении за регистрацией права собственности на данный объект отсутствуют в ЕГРН.

При таком положении, учитывая, что газопровод прочно связан с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначения невозможно, суд приходит к выводу, что газопровод является недвижимым имуществом, то есть вещью.

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Таким образом, с момента постановки газопровода среднего давления, расположенного по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного и до момента возбуждения гражданского дела о признании на этот объект права муниципальной собственности истекло более года.

Из представленных в материалы дела письма Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес> №.5/203 от ДД.ММ.ГГГГ (копия), №.5.5/1646 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре государственного имущества <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в реестре государственного имущества <адрес> не числится объект недвижимости – газопровод среднего давления протяженностью 0,121 км, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ», кадастровый №.

Согласно копии сообщения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте.

Из сообщения Администрации <адрес> (л.д. 42), газопровод среднего давления протяженностью 121 м, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» <адрес>, не учтен в реестре муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>».

Согласно сообщению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод среднего давления протяженностью 0,121 км, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» (кадастровый №), не учтен в реестре муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>». Администрация не владеет информацией о том, в чьей собственности, пользовании, ведении находится вышеуказанное имущество.

Из сообщения Администрации Болдыревского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании заявления Администрации Болдыревского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, газопровод среднего давления протяженностью 121 м, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» <адрес>.

Согласно копии справки Администрации Болдыревского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимого имущества, газопровод среднего давления, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ» <адрес>, не учтен в реестре имущества Администрации Болдыревского сельского поселения.

Согласно сообщению ПАО «ФИО1-на-Дону» филиал в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод среднего давления, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ», протяженностью 0,121 км, не состоит на балансе ПАО «ФИО1-на-Дону», а числится бесхозным.

Как следует из Выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод среднего давления, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ», кадастровый №, является бесхозяйным объектом недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен. Ограничение прав и обременение не зарегистрировано.

Анализируя обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд признает, что собственник недвижимого имущества – газопровода, неизвестен, при том, что на протяжении более одного года с момента постановки в установленном законом порядке газопровода на учет в качестве бесхозяйного какие-либо лица о своих правах на данный газопровод не заявили.

Согласно ч. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3,4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу п. 1 ч. 3 ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов может находится имущество, предназначенное, в том числе, для газоснабжения поселений в границах муниципального района.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Болдыревского сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Болдыревского сельского поселения от 24.07.2014 № 60, организация в границах Болдыревского сельского поселения газоснабжения населения, отнесена к компетенции администрации Бодыревского сельского поселения.

При таком положении, учитывая, что оборотоспособность газопровода законом не запрещена, и не ограничена, а поэтому его нахождение в муниципальной собственности Болдыревского сельского поселения не противоречит требованиям действующего законодательства, приобретение права муниципальной собственности на этот объект направлено на решение вопросов местного значения, суд находит, что требование, заявленное прокурором, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Суд полагает, что в данной ситуации прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением, поскольку в данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за муниципальным образованием «Болдыревское сельское поселение» право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – газопровод среднего давления, протяженностью 121 м, расположенный по адресу: <адрес>, МБОУ «Дарьевская СОШ», кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                      А.В. Говорун

Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2019 года.