Решение по делу № 33-2848/2024 от 02.04.2024

УИД 11RS0001-01-2023-013065-70

г. Сыктывкар      Дело № 2-692/2024 (33-2848/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф., Щелканова М.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 08 апреля 2024 года дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к ООО «Пицца Венчур» об устранении нарушений санитарного законодательства

по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Пицца Венчур» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., объяснения представителя истца Управления Роспотребнадзора по Республике Коми - Рыбака Р.В., представителя ответчика ООО «Пицца Венчур» - Веклич К.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) обратилось в суд с иском к ООО «Пицца Венчур» об устранении нарушений санитарного законодательства, в котором просит обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку (пункт <Номер обезличен> Реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена>), предназначенную для использования предприятием общественного питания «Додо Пицца» (<Адрес обезличен>), в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в части предусмотренного законодательством расстояния до нормируемых объектов.

В обоснование заявленных требований указано, что названная контейнерная площадка оборудована ненадлежащим образом в части предусмотренного законодательством расстояния до нормируемых объектов, в том числе без получения администрацией МО ГО «Сыктывкар» согласования с Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», ООО «Региональный оператор Севера», ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника №3».

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 января 2024 года постановлено:

удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к ООО «Пицца Венчур» об устранении нарушений санитарного законодательства,

обязать ООО «Пицца Венчур» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку (пункт 1103 Реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена>), предназначенную для использования предприятием общественного питания «Додо Пицца» (<Адрес обезличен> в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в части предусмотренного законодательством расстояния до нормируемых объектов,

взыскать с ООО «Пицца Венчур» в доход бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Крутикова Е.Ю. в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность вынесенного судебного акта.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ответчик ООО «Пицца Венчур», являясь юридическим лицом, осуществляет, в том числе деятельность предприятий общественного питания по адресу: <Адрес обезличен>

Для организации деятельности ответчиком организована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, которая на основании заявки ООО «Пицца Венчур» от <Дата обезличена> включена под номером <Номер обезличен> в Реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденный постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена>

Между ООО «Региональный оператор Севера» и ООО «Пицца Венчур» заключен договор на оказание услуг по вывозу и размещению отходов производства и потребления.

На основании обращения гражданина Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», было проведено выездное обследование по месту осуществления деятельности ООО «Пицца Венчур» (предприятие общественного питания «Додо Пицца») по адресу: <Адрес обезличен>

В рамках выездного обследования проведено измерение расстояния от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов до нормируемых объектов, в результате которого установлено, что расстояние от контейнерной площадки до жилого дома <Адрес обезличен> составляет 19,8 м., а до здания ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника №3» расстояние составляет 9,4 м.

Оборудование контейнерной площадки ненадлежащим образом в части предусмотренного законодательством расстояния до нормируемых объектов, в том числе без получения администрацией МО ГО «Сыктывкар» согласования Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, и, установив, что расстояние от контейнеров до жилого здания и до здания ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» не соответствует нормативному, пришел к выводу о невыполнении ООО «Пицца Венчур» обязанностей, возложенных на него законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии и охране окружающей среды в части размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, в связи с чем обязал ответчика в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства.

Судебная коллегия признает выводы суда правильными.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, сбор и обращение отходов должны соответствовать требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории.

Отходы, возникшие в результате оказания данного вида услуг, образовываются в результате хозяйственной деятельности Исполнителя, а следовательно, принадлежат ему на праве собственности, в соответствии с чем, Исполнитель обязан осуществить деятельность по распоряжению таким имуществом в соответствии с действующим законодательством РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с положениями п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 4 Правил установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

В соответствии с п. 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Пунктом 8 установлено, что основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный п. 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО в обязательном порядке указывается основание такого отказа (п. 9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Учитывая факт размещения контейнерной площадки с нарушением приведенных требований на величину более 25 процентов, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что выявленные нарушения подлежат устранению ООО «Пицца Венчур» в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охраны окружающей среды.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не должен нести ответственность за нарушение администрацией МО ГО «Сыктывкар» п. 6 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, т.к. ответчик направил в администрацию заявку о согласовании места (площадки) сбора и накопления ТКО и включения в реестр, администрация приняла решение о внесении местоположения площадки ответчика в Реестр контейнерных площадок для сбора ТКО.

Как верно указал суд первой инстанции, сам по себе факт допущенного нарушения органом местного самоуправления не снимает с ООО «Пицца Венчур» обязанность по соблюдению санитарных норм и правил, которые носят безусловный характер.

Кроме того, бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» в части запроса ею позиции соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор), по оценке заявки ответчика на включение контейнерной площадки в Реестр контейнерных площадок предметом настоящего судебного рассмотрения не являлось.

Ссылка на неисполнимость решения суда отклоняется.

По смыслу иска с учетом пояснений стороны истца под оборудованием контейнерной площадки в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части предусмотренного законодательством расстояния до нормируемых объектов подразумевается размещение контейнерной площадки для сбора ТКО в установленном порядке с соблюдением требований о расстоянии.

Ссылка на то, что ответчик предпринимал всевозможные действия с целью устранения последствий нарушения органа местного самоуправления (рассматривал варианты установки контейнерной площадки в других местах, однако согласование с истцом не получил), отклоняется.

Предпринятые ответчиком меры по поиску и согласованию иных контейнерных площадок нельзя считать надлежащим исполнением ответчиком обязанности по выполнению требований действующих СанПиН 2.1.3684-21.

Факт выявленного нарушения в части соблюдения установленных и действующих санитарных требований о расстоянии до мест временного хранения ТКО нашел свое подтверждение. Оснований для иных выводов при рассмотрении апелляционной жалобы ответчика не имеется.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

К апелляционной жалобе приложена переписка ответчика с иными лицами по вопросу размещения контейнеров для сбора мусора на принадлежащих им площадках.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

Судебная коллегия не усматривает оснований для приобщения данной переписки в качестве новых доказательств в связи с отсутствием предусмотренных абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

В удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных документов отказать.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Пицца Венчур» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.04.2024.

Председательствующий

Судьи