Решение по делу № 12-741/2021 от 11.10.2021

Дело № 12-741/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Волжский Волгоградской области         23 ноября 2021 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыданова И.А., рассмотрев единолично жалобу Николенко О. П. на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

согласно постановлению территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. Николенко О.П. привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей за то, что нарушила п. 5.1.6; п. 5.9.1.1; п. 5.10.1 Положения «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа- город Волжский» № 378 –ВГД от 16.02.2018 года, а именно "."..г. в 11 часов 20 минут по адресу: <адрес> Николаенко О.П., являясь правообладателем магазина в составе остановочного комплекса, не обеспечила надлежащее состояние и чистоту фасада остановочного павильона, не произвела своевременно мытье окон, дверей, витрин, металлические конструкции посадочной площадки не окрашены (ржавые), урны ржавые, сломаны, с фасада не удалены несанкционированные надписи; не произвела уборку отходов на территории посадочной площадки и на территории, прилегающей к остановочному павильону.

Не согласившись с данным постановлением, Николенко О.П. обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит отменить вынесенное коллегиальным органом постановление, производство по делу прекратить.

В ходе судебного разбирательства Николенко О.П. доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Николенко О.П. состава административного правонарушения, так как согласно решению суда от "."..г. постановлено снести самовольную постройку – магазин по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того срок действия договора аренды земельного участка закончился "."..г., решением суда от "."..г. в удовлетворении иска о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды на 3 года было отказано. На момент составления протокола внутри магазина сносили внутренние перегородки, снесён "."..г.. Также Николенко О.П. указала, что является пенсионером, в настоящее время других доход не имеет, в связи с чем назначенная сумма штрафа является для нее значительной.

Представитель территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области, на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба Николенко О.П. подана в суд "."..г., то есть в установленный законом срок.

Выслушав Николенко О.П., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений

Санкция данной статьи предусматривает наказание для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Волжской городской Думой Волгоградской области принято решение №378-ВГД от 16 февраля 2018 года «О принятии Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (в ред. от 26.11.2019г).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Николаенко О.П. к административной ответственности по статье 8.<адрес> об административной ответственности явилось нарушение п. 5.1.6; п. 5.9.1.1; п. 5.10.1 Положения «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа- <адрес>» №... –ВГД от "."..г., а именно "."..г. в 11 часов 20 минут по адресу: <адрес>, город <адрес> Дружбы, <адрес>Б, Николаенко О.П., являясь правообладателем магазина в составе остановочного комплекса, не обеспечила надлежащее состояние и чистоту фасада остановочного павильона, не произвела своевременно мытье окон, дверей, витрин, металлические конструкции посадочной площадки не окрашены (ржавые), урны ржавые, сломаны, с фасада не удалены несанкционированные надписи; не произвела уборку отходов на территории посадочной площадки и на территории, прилегающей к остановочному павильону.

Однако, с выводами территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области о наличии в действиях Николенко О.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласиться нельзя, поскольку обжалуемое постановление коллегиального органа требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает, вынесено с нарушением статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, что является существенными нарушениями процессуальных требований, влекущими безусловную отмену постановления. Как верно указано заявителем в жалобе, в материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие совершение административного правонарушения Николенко О.П.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении "."..г. составлен в отсутствии Николенко О.П.

О рассмотрении территориальной административной комиссией городского округа – <адрес> протокола 34ФДЛ №... Николенко О.П. была уведомлена.

"."..г. Николенко О.П. представила территориальной административной комиссией городского округа – <адрес> письменные объяснения о том, что согласно решению суда от "."..г. постановлено снести самовольную постройку – магазин по адресу: <адрес>Б, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением от "."..г. решение оставлено без изменения. Срок действия договора аренды земельного участка закончился "."..г., решением суда от "."..г. в удовлетворении иска о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды на 3 года было отказано. На момент составления протокола внутри магазина сносили внутренние перегородки, снесён "."..г..

Однако при принятии решения о назначении наказания по административному делу не были учтены документы, на которые ссылалась в своих пояснениях Николенко О.П.

Так, решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. исковое заявление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к Николенко О.П. о сносе самовольных построек удовлетворено. Признаны нежилые здания - магазин, расположенный в составе остановочного комплекса, площадью 50,2 кв.м с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>Б, <адрес>, и торговый киоск, расположенный в составе остановочного комплекса, площадью 11,6 кв.м с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>Б, самовольными постройками. На Николенко О.П. возложены обязанности за свой счет и своими силами осуществить снос нежилого здания - магазина, расположенного в составе остановочного комплекса, площадью 50,2 кв.м с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>Б, <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; торгового киоска, расположенного в составе остановочного комплекса, площадью 11,6 кв.м с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>Б, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; предоставить администрации городского округа - <адрес> право осуществить снос самовольных строений: нежилых зданий - магазина, расположенного в составе остановочного комплекса, площадью 50,2 кв. м с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>Б, <адрес>, и торгового киоска, расположенного в составе остановочного комплекса, площадью 11,6 кв. м с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>Б, в случае, если решение суда не будет исполнено в месячный срок с момента вступления его в законную силу, с отнесением расходов на Николенко О.П. Решение вступило в законную силу "."..г..

Согласно решению Волжского городского суда <адрес> от "."..г. в удовлетворении иска Николенко О.П. к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа <адрес> о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды №...аз от "."..г. земельного участка по адресу: <адрес>Бна срок 3 года отказано. Договор аренды земельного участка был заключен сроком по "."..г.. Решение вступило в законную силу "."..г..

При указанных обстоятельствах, считаю, что территориальная административная комиссия городского округа – <адрес> необоснованно пришла к выводу о наличии в действиях Николенко О.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о признании Николенко О. П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области №...-ОД от "."..г. «<адрес> об административной ответственности», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Николенко О. П. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

<...>

<...>

<...>

<...>