Решение по делу № 2-755/2020 от 30.01.2020

Дело № 2-755/2020 64RS0004-01-2020-000247-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.03.2020 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием: истца Шмелевой О.Г.,

представителя ответчика Киселевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шмелевой О.Г. к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения незаконными, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении страховой пенсии,

установил:

Шмелева О.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (межрайонного) № * от 26.11.2019 года об отказе в установлении пенсии и исключении из специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, периодов работы Шмелевой О.Г. с 14.03.1993 года по 12.12.1993 года в должности медсестры процедурно-патронажной бригады терапевтического отделения МЛУ «Территориально- поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», с 13.12.1993 года по 16.08.1994 года, с 20.08.1994 года по 20.09.1994 года, с 22.09.1994 года по 04.07.1996 года, с 06.07.1996 года по 01.10.1998 года, с 03.10.1998 года по 04.05.1999 года в должности медсестры отделения реабилитации МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», с 05.05.1999 года по 01.11.1999 года в должности медицинской сестры отоларингологического кабинета МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», дней особого поминовения умерших Радоница 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, указанные периоды, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 26.11.2019 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 14.11.2019 года она обратилась в УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР в Балаковском районе от 26.11.2019 года № * ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Периоды работы с 14.03.1993 г. по 12.12.1993 г. в должности медицинской сестры процедурно-натронажной бригады терапевтического отделения № 2, с 13.12.1993 по 16.08.1994, с 20.08.1994 по 20.09.1994, с 22.09.1994 по 04.07.1996, с 06.07.1996 по 01.10.1998, с 03.10.1998 по 04.05.1999 в должности медсестры отделения реабилитации, с 05.05.1999 по 01.11.1999 в должности медицинской сестры отоларингологического кабинета МЛУ «ТПО № 2» не засчитаны в стаж, дающий пра­во на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечеб­ной деятельности, так как такие данное учреждение - МЛУ «ТПО № 2» не поименова­но в разделе «Учреждения» Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781.

Дни особого поминовения умерших Радоница - 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, не засчитаны в стаж, дающий пра­во на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечеб­ной деятельности, поскольку это не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Таким образом, учтённый пенсионным органом специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 3 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на момент обращения истца в пенсионный фонд 14.11.2019 года составил 23 года 9 месяцев 29 дней стажа, при требуемом 30-летнем специальном стаже. С указанным решением ГУ УПФ в Балаковском районе истец не согласен, что послужило поводом для обращения в суд.

В судебном заседании Шмелева О.Г. поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Киселева Ю.В. исковые требования не признала, в судебном заседании и в письменном отзыве на иск просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы. Указанным Списком предусмотрена должность медицинской сестры, учреждение Территориальное поликлиническое объединение – не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

В соответствии с указанным Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

В судебном заседании установлено, что решением Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Балаковском районе № * от 26.11.2019 года Шмелевой О.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ не были засчитаны, в том числе, периоды работы с 14.03.1993 года по 12.12.1993 года в должности медсестры процедурно-патронажной бригады терапевтического отделения МЛУ «Территориально- поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», с 13.12.1993 года по 16.08.1994 года, с 20.08.1994 года по 20.09.1994 года, с 22.09.1994 года по 04.07.1996 года, с 06.07.1996 года по 01.10.1998 года, с 03.10.1998 года по 04.05.1999 года в должности медсестры отделения реабилитации МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», с 05.05.1999 года по 01.11.1999 года в должности медицинской сестры отоларингологического кабинета МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», дни особого поминовения умерших Радоница 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года (л.д. 10-14).

Стаж истца на дату обращения 14.11.2019 года составляет: 23 года 9 месяцев 29 дней — с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П; 23 года 9 месяцев 29 дней — с учетом п.4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 23 года 9 месяца 29 дней — с учетом п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Из справки № 20, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 14.11.2019 года (л.д. 18) следует, что Поликлиника № 5 г. Балаково, организованная с 21.08.1987 года как самостоятельное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение, неоднократно переименовывалась, в том числе:

с 01.01.1991 года была реорганизована в муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлинической объединение № 2» г. Балаково;

с 02.11.1999 года муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г. Балаково переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» г. Балаково по 31.12.2011 года;

с 01.01.2012 года муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» г.Балаково переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» г. Балаково по 31.12.2013 года;

с 01.01.2014 МБУЗ «Городская поликлиника № 5» г. Балаково переименовано в ГУЗ Саратовской области «Городская поликлиника № 1 Балаково». ГУЗ СО «Городская поликлиника № 2 г Балаково» является правопреемником вышеуказанных учреждений и собственником архивных документов.

Копией свидетельства о государственной регистрации МУП «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г.Балаково», Уставами МУП «Территориально-поликлинического объединения № 2 г Балаково, лицензией от 4 июня 1996 года МУП «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково» (л.д. 19-39) подтверждается, что «ТПО № 2 г. Балаково» занималось медицинской деятельностью, оказывая следующие виды медицинской помощи: доврачебная амбулаторно-поликлиническая лечебная помощь по специальностям: акушерство, зубной врач, врачебная амбулаторно-поликлиническая лечебная общая помощь по специальности: терапия, хирургия, врачебная амбулаторно-поликлиническая лечебная специализированная помощь по специальностям: аллергология, гастроэнтерология, дерматовенерология, инфекционные болезни, кардиология, невропатология, нефрология, онкология, оториноларингология, офтальмотология, проктология, ревматология, урология, эндокринология, врачебная параклиническая помощь по специальностям: лабораторная диагностика, лечебная физкультура и спорт, рентгенология (рентгенодиагностика), ультразвуковая диагностика, физиотерапия, функциональная диагностика, эндоскопия, экспертиза временной нетрудоспособности.

Несмотря на то, что в спорные периоды с 01.01.1991 года по 02.11.1999 года данное учреждение именовалось не поликлиникой, как предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781, a именовалось МУЗ «Территориальное - поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», созданное вследствие реорганизации поликлиника № 5 г. Балаково, все это время данное учреждение осуществляет медицинскую деятельность, является лечебно-профилактическим учреждением, что подтверждается вышеприведенными документами. В настоящий момент данное учреждение также именуется поликлиникой ГУЗ СО «Городская поликлиника № 2 г. Балаково».

На основании записей в трудовой книжке (л.д. 15-17), льготной справки работодателя № 20 от 14.11.2019 года следует, что с Шмелева О.Г. 14.03.1993 года в порядке перевода была принята на должность процедурно-патронажной медсестры МЛУ «Территориально- поликлинического объединения № 2 г. Балаково», с 13.12.1993 года по 04.05.1999 года работала медсестрой отделения реабилитации, с

05.05.1999 года переведена на должность медицинской сестры отоларингологического кабинета по 09.11.2011 года, с 10.11.2011 года по настоящее время работает медсестрой оториноларингологического кабинета ГУЗ СО «Городская поликлиника № 2 г. Балаково».

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы Шмелевой О.Г. с 14.03.1993 года по 12.12.1993 года в должности медсестры процедурно-патронажной бригады терапевтического отделения МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», с 13.12.1993 года по 16.08.1994 года, с 20.08.1994 года по 20.09.1994 года, с 22.09.1994 года по 04.07.1996 года, с 06.07.1996 года по 01.10.1998 года, с 03.10.1998 года по 04.05.1999 года в должности медсестры отделения реабилитации МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», с 05.05.1999 года по 01.11.1999 года в должности медицинской сестры отоларингологического кабинета МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», поскольку в спорные периоды истец выполняла трудовую деятельность в должности медсестры, а Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и действующим по 31 октября 1999 года, предусмотрено льготное исчисление медицинского стажа среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля.

Из копии Устава Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково от 1993 года (л.д. 19-26), работающего в условиях обязательного медицинского страхования, следует, что целью деятельности учреждения является сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения путем оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний.

Суд учитывает, что в Уставе указано, что целью деятельности является сохранение и укрепление здоровья населения путём оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, территориально-поликлиническое объединение № 2 является муниципальным лечебным учреждением.

Таким образом, работа истца в спорные периоды времени в Территориально-поликлиническом объединении № 2 была непосредственно связана с лечебной деятельностью, и её право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не должно быть связано с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой она осуществляла указанную деятельность.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что по своему статусу указанное объединение не является медицинским учреждением, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусматривает больницы всех наименований и поликлиники всех наименований.

Таким образом, Территориально-поликлиническое объединение № 2 являлось муниципальным учреждением здравоохранения, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, поэтому периоды работы в нем с 14.03.1993 года по 12.12.1993 года в должности медсестры процедурно-патронажной бригады терапевтического отделения МЛУ «Территориально- поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», с 13.12.1993 года по 16.08.1994 года, с 20.08.1994 года по 20.09.1994 года, с 22.09.1994 года по 04.07.1996 года, с 06.07.1996 года по 01.10.1998 года, с 03.10.1998 года по 04.05.1999 года в должности медсестры отделения реабилитации МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково», с 05.05.1999 года по 01.11.1999 года в должности медицинской сестры отоларингологического кабинета МЛУ «Территориально-поликлиническое объединение № 2 г. Балаково» подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной, власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Законом Саратовской области от 22.03.2012 N 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. Из приложения к Закону следует, что такими нерабочими праздничными днями на территории Саратовской области являлись дни, в том числе и 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019.

Законом не предусмотрено исключение из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, нерабочих праздничных дней.

Таким образом, спорные периоды необоснованно исключены ответчиком из специального стажа истца.

В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении в стаж дополнительных выходных дней - дней особого поминовения умерших Радоницы 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции ФЗ от 03.10.2018 г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам, чей требуемый стаж на соответствую­щих видах работ выработан в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии. При включении в стаж работы Шмелевой О.Г. спорных периодов, у истца имеется достаточный стаж (30 лет 5 месяцев 18 дней) для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 26.11.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Шмелевой О.Г. к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения незаконными, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) № * от 26.11.2019 года об отказе в установлении пенсии и исключении из специального стажа работы Шмелевой О.Г., дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью периодов работы Шмелевой О.Г. с 14.03.1993 года по 12.12.1993 года в должности медсестры процедурно- патронажной бригады терапевтического отделения МЛУ «Территориально- поликлинического объединения № 2 г. Балаково», с 13.12.1993 года по 16.08.1994 года, с 20.08.1994 года по 20.09.1994 года, с 22.09.1994 года по 04.07.1996 года, с 06.07.1996 года по 01.10.1998 года, с 03.10.1998 года по 04.05.1999 года в должности медсестры отделения реабилитации МЛУ «Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково», с 05.05.1999 года по 01.11.1999 года в должности медицинской сестры отоларингологического кабинета МЛУ «Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково», Радоница 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области включить в специальный стаж работы Шмелевой О.Г. дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, периоды работы с 14.03.1993 года по 12.12.1993 года в должности медсестры процедурно- патронажной бригады терапевтического отделения МЛУ «Территориально- поликлинического объединения № 2 г. Балаково», с 13.12.1993 года по 16.08.1994 года, с 20.08.1994 года по 20.09.1994 года, с 22.09.1994 года по 04.07.1996 года, с 06.07.1996 года по 01.10.1998 года, с 03.10.1998 года по 04.05.1999 года в должности медсестры отделения реабилитации МЛУ «Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково», с 05.05.1999 года по 01.11.1999 года в должности медицинской сестры отоларингологического кабинета МЛУ «Территориально-поликлинического объединения № 2 г. Балаково», Радоница 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года и назначить Шмелевой О.Г. досрочную страховую пенсию с 26 ноября 2019 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров