Решение по делу № 12-13/2021 от 30.03.2021

Дело № 12-13/2021 Мировой судья Узнаева А.М.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Верхневилюйск 09 апреля 2021 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Никифоров А.А., единолично, с участием,

защитника Николаева Е.С., действующего на основании нотариально заверенной доверенности серии <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство дело об административном правонарушении - В на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) В,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) Узнаевой А.М. от 10 марта 2021 года должностное лицо – глава администрации МО «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) РС (Я) В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, В обратился в суд с жалобой, которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что 24 февраля 2021 года ему было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 25 февраля 2021 года в 16 часов 00 минут, однако по неизвестным ему причинам дата и время составления протокола об административном правонарушении перенесена на 01 марта 2021 года, при этом должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не известил его об этом. Мировой судья не обратил на это должного внимания и сделал вывод о том, что его право на участие при составлении протокола не было нарушено. Исходя из этого, автор жалобы считает, что протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а потому является недопустимым доказательством.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении В, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, причину неявки в суд не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступило. При этом обеспечил явку защитника.

В связи с чем, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ приступает к рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Николаев Е.С. поддержал жалобу В по основаниям, изложенным в ней, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав пояснения защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу главе администрации МО «Едюгейский наслег» В было внесено предписание № об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, а именно очистка проезжей части дороги и обочин от снежного наката и очистка покрытий тротуаров от рыхлого снега и снежного наката. ДД.ММ.ГГГГ в ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог – улиц К.Маркса, 50 лет ЯАССР, Улгумда и Механизаторская села Андреевское был установлен факт неисполнения должностным лицом выданного предписания №, о чем составлен акт выявленных недостатков.

В подтверждение вины главы администрации МО «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) РС (Я) В представлены: протокол об административном правонарушении, предписание №, акты выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела.

Признавая виновным главу администрации МО «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) РС (Я) В в совершении административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

С данным выводом суд второй инстанции не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 5 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но только при наличии данных о его надлежащем извещении.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении В без его участия, сведения об извещении В о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеются.

Как следует из содержания извещения от ДД.ММ.ГГГГ, В приглашался 25 февраля 2021 года в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, кабинет №, что не соответствует дате и времени составления протокола об административном правонарушении, сведения о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении на 01 марта 2021 года в 16 часов 00 минут, также об извещении В об этом в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что В о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не извещался, что повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Исходя из этого, протокол об административном правонарушении не может подтверждать событие административного правонарушения, отсутствие сведений об извещении даты и времени составления протокола является существенным недостатком данного документа, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из числа доказательств.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что мировой судья, признавая протокол об административном правонарушении допустимым доказательством, не дал надлежащей оценки на предмет его соответствия требованиям закона, а потому подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В связи с признанием недопустимым доказательством протокола об административном правонарушении, совокупность доказательств, нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, что устранить на стадии рассмотрения жалобы допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, а возвращение протокола для устранения недостатков на данной стадии не предусмотрено законом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) В - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) В - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:                                     А.А. Никифоров