Решение от 17.05.2013 по делу № 2-10/2013 (2-1869/2012;) от 15.08.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов    Свердловской области                     17 мая 2013 года

    Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Холоденко Н.А.,

при секретаре Глушковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10/2013 по заявлению

Серовского городского прокурора в интересах Журавлёвой Екатерины Борисовны о признании акта и заключения межведомственной комиссии, действий администрации Серовского городского округа о снятии Журавлевой Е.Б. с внеочередного списка на предоставление жилья незаконными,

при участии в судебном заседании:

истца – Журавлевой Е.Б.,

старшего помощника Серовского городского прокурора – Гребенкиной А.Н.,

представителя ответчика – Крапивкиной Е.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах Журавлевой Е.Б., обратился в суд с заявлением о признании акта № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Серовского городского округа не законными, а также признании незаконными действий администрации МО Серовский городской округ о снятии Журавлевой Е.Б. с внеочередного списка лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обязании Администрацию Серовского городского округа восстановить очередность Журавлевой Е.Б. во внеочередном списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указав, что Журавлева (Орлова) Е.Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей-сирот, её мать – Орлова З.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – Орлов Б.П. умер ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Журавлева Е.Б. проходила обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище № им. ФИО6», находилась на полном государственном обеспечении. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Журавлева Е.Б. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Журавлева Е.Б. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По указанному адресу Журавлева Е.Б. проживала совместно с родителями до их смерти. После смерти родителей в жилом помещении никто не проживает. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Серовского городского округа <адрес>, признана пригодной для проживания. Полагает указанные акт и заключение незаконными, поскольку межведомственной комиссией не соблюдена процедура проведения оценки жилого помещения. Акт обследования не содержит полного описания состояния фундамента, наружных и внутренних стен, пола, процент износа указан по состоянию на 1982 год – 43%, физический процент износа дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не указан. В акте отсутствует информация о наличии отопления, указано, что в той части квартиры, которая является ветхой, печь разрушена, а значит жилое помещение не обеспечено отоплением. В акте и заключении используется оценочное понятие – требуется большой ремонт во второй квартире, отсутствует перечень работ, который необходимо произвести, не указано требуется текущий или капитальный ремонт. На основании указанного акта обследования на заседании жилищно-бытовой комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии Журавлевой Е.Б. с внеочередного списка, что грубо нарушает её жилищные права. Указанное решение было принято при наличии акта обследования, подписанного не всеми членами комиссии. При этом, отсутствовало заключение межведомственной комиссии, которое было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, полагает действия администрации СГО по исключению Журавлевой Е.Б. из внеочередного списка незаконными.

Истец Журавлева Е.Б. в судебном заседании от требований о восстановлении её во внеочередном списке отказалась. Отказ принят судом. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело в данной части прекращено. В остальной части на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и приведенным выше.

В судебном заседании старший помощник Серовского городского прокурора Гребенкина А.Н. заявленные требования поддержала также по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнив в обоснование требований о том, что несоответствие выводов в оспариваемом постановлении фактическому состоянию жилого помещения подтверждены заключением проведенной судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель администрации МО Серовский городской округ - Крапивкина Е.А., в судебном заседании вопрос о разрешении требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Межведомственной комиссии Серовского городского округа, представитель заинтересованного лица – Жилищно-бытовой комиссии администрации Серовского городского округа, привлеченная к участию в деле Орлова О.Б. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, с просьбой о рассмотрении дела без их участия не обращались.

Заслушав пояснения старшего помощника Серовского городского прокурора, истца, представителя Администрации Серовского городского округа, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, истец Журавлева (добрачная фамилия Орлова) Е.Б. является лицом, из числа детей-сирот, до достижения совершеннолетнего возраста её мать – Орлова З.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – Орлов Б.П. умер ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Журавлева Е.Б. проходила обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище № им. ФИО6», находилась на полном государственном обеспечении. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Журавлева Е.Б. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Журавлева Е.Б. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Серовского городского округа <адрес>, признана пригодной для проживания.

На основании п. 8 ст. 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления признают в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частями 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 7 данного положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Разделом II. Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

    Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. (п. 12 раздела II. Положения).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. (п. 13 раздела II. Положения).

    В соответствии с положениями пунктов 42,43 и 44 указанного положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 494)

    При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 311)

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 494)

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Также пунктом 34 Положения установлено о том, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Серовского городского округа на момент обследования выявлено, что <адрес>, в <адрес>, объединена из двух квартир (1 и 2), но эксплуатируется только первая квартира, состоящая из комнаты и кухни, состояние удовлетворительное, кухня – стены побелены, пол окрашен краской. Вторая квартира, состоящая из двух комнат, находится в ветхом состоянии, а именно половое покрытие сгнило, потолок провис, на стенах имеются трещины, местами наблюдается отслоение штукатурки, оконные рамы заколочены, местами отсутствуют половые доски, двери разбиты, печь разобрана.

На основании указанного акта ДД.ММ.ГГГГ составлено Заключение межведомственной комиссии Серовского городского округа №, которым <адрес>, в <адрес>, признана пригодной для проживания.

Заключение межведомственной комиссии Серовского городского округа № о признании <адрес>, в <адрес> пригодной для проживания, не соответствует форме и содержанию, установленным приложением № к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку в указанном заключении отсутствует обоснование принятого межведомственной комиссией заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности для постоянного проживания, предусмотренное установленной формой.

Согласно пункту 10 Положения комиссии также необходимо было обследовать несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, они должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Вывод о состоянии несущих конструкций жилого помещения в заключении отсутствует.

В соответствии со ст. 79 Гражданского процессуального кодекса РФ судом было удовлетворено ходатайство прокурора о назначении экспертизы. Определением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза жилого помещения, расположенного по <адрес>2, в <адрес>.

Из заключения эксперта ООО «Независимая экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническое состояние конструкций квартиры, расположенной по адресу: <адрес>2, в соответствии с нормативно-техническими документами в строительстве (приложением 1 МДС 13-20.2004) характеризуется как недопустимое, то есть в конструкциях имеются повреждения, создающие опасность для пребывания в квартире людей.

Общий процент физического износа обследованной квартиры составляет 65 %.

Согласно требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», данная квартира относится к категории ветхих или аварийных жилых помещений.

Наличие деформаций, дефектов в конструкциях свидетельствуют о потере ими несущей способности. При физическом износе 61-75% состояние конструкций считается аварийным и грозит обрушением.

Кроме этого в доме отсутствуют электричество, газ, вода, канализация, толщина стен не соответствует современным требованиям СНиП II-3-79* по теплопроводности, помещения №№, 4 полностью разрушены и в данное время являются нежилыми.

    Заключение эксперта является полным, при проведении экспертизы экспертом определено техническое состояние фундамента, наружных и внутренних стен, перекрытий и крыши, общий процент износа жилого дома на момент исследования, экспертное исследование и заключение произведено в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ВСН 57-88 (р) «Положение по техническому обследованию жилых зданий», ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», СП 13-102-2003 свод правил по проектированию и строительству. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Росси от ДД.ММ.ГГГГ №.

Акт, составленный ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Серовского городского округа, не содержит полного описания состояния фундамента, наружных и внутренних стен, процент износа указан по состоянию на 1982 год – 43%, физический процент износа дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не указан. В акте отсутствует информация о наличии отопления, указано, что в той части квартиры, которая является ветхой, печь разобрана. При указанных обстоятельствах на сведения, указанные в Акте от ДД.ММ.ГГГГ являются неполными.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено пунктом 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Под основанием снятия с учета исходя из смысла и содержания пункта 2 статьи 56 ЖК РФ законодателем подразумеваются фактические условия, указывающие на наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 ЖК РФ.

Требования к содержанию решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также правила уведомления о принятых решениях соответствующих граждан установлены законодателем в целях реализации прав граждан на судебную защиту нарушенных жилищных прав.

При этом, как следует из выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Серовского городского округа, Журавлева Е.Б. была снята с учета с внеочередного списка ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией заключения о признании вышеуказанного жилого помещения пригодным для проживания.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Независимая экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа обследованной квартиры составляет 65 %. Согласно требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», квартира, в которой Журавлева Е.Б. зарегистрирована относится к категории ветхих или аварийных жилых помещений.

При указанных обстоятельствах, Заключение № Межведомственной комиссии Серовского городского округа, снятие Журавлевой Е.Б. с внеочередного списка не может быть признано судом законным. Заявленные требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                  ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.