Решение по делу № 2-259/2023 (2-4545/2022;) от 05.12.2022

УИД 04RS0021-01-2022-006151-26

Гр. дело 2-259/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года                                                                                 г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-259/2023 по иску Бадлуевой Евгении Алексеевны, Баторовой Татьяны Викторовны, Кудряшовой Марины Викторовны, Усковой Галины Хаётовны к Управлению судебного департамента в ... о включении в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания периодов работы в должности помощников мировых судей,

УСТАНОВИЛ:

Бадлуева Е.А., Баторова Т.В., Кудряшова М.В., Ускова Г.Х. обратились в суд с иском, требуя включить в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, периоды работы в должности помощников мировых судей, период работы Бадлуевой Е.А. в должности помощника мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы Баторовой Т.В. в должности помощника мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы Кудряшовой М.В. в должности помощника мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы Усковой Г.Х. в должности мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований в иске указано, что истцы работали помощниками мировых судей, впоследствии были назначены мировыми судьями и судьями районных судов. Работа в должности помощника мирового судьи является работой по юридической специальности, требующей наличие высшего юридического образования и должна включаться в стаж, дающий право получение ежемесячного пожизненного содержания.

В силу принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, структуре органов, наименования, категории, группы должностей и основные требования к государственным служащим в субъекте Российской Федерации должны быть такими же, как и предусмотренные для федеральной государственной службы Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... (действовавшим в период спорных правоотношений) должность помощника судьи в аппарате районного суда является старшей должностью федеральной государственной службы категории «Б». Лица, претендующие на должность помощника председателя суда (судьи), должны иметь высшее юридическое образование. Функции аппарата мировых судей и их предназначение являются аналогичными функциям аппарата федеральных судов общей юрисдикции, направленные на создание условий, обеспечивающих судьям их деятельность по осуществлению правосудия.

Помощники мировых судей, входящие в аппарат мирового судьи, также как и помощники судей краевых и районных судов, входящие в аппарат этих судов, являются государственными служащими, к ним предъявляются одинаковые требования и они выполняют одни и те же функции.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Судебный департамент при Верховном суде РФ, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в ....

В судебном заседании истцы Кудряшова М.В., Ускова Г.Х. требования поддержали по указанным в иске доводам, пояснили, что при принятии их на работу на должности помощников мировых судей предъявлялось требование о наличии высшего юридического образования.

    Истцы Бадлуева Е.А., Баторова Т.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика Управления судебного департамента в ... Кузьмина Э.И., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Судебного департамента при Верховном суде РФ, Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Представителем Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... суду представлены письменные пояснения.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, истцы работали на должностях помощников мировых судей.

Бадлуева Е.А. была назначена на государственную должность помощника мирового судьи 1 судебного участка ... с ДД.ММ.ГГГГ, уволена с указанной должности ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказами о приеме и увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, имеется трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Бадлуева Е.А. является судьей Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия.

Баторова Т.В. назначена на должность помощника мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ, в указанной должности проработала до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказами о приеме и увольнении от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с Баторовой Т.В. был заключен служебный контракт о прохождении государственной службы Республики Бурятия и замещении должности государственной гражданской службы.

На основании Постановления Народного Хурала Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-IV «О назначении на должности мировых судей» Баторова Т.В. зачислена в ДД.ММ.ГГГГ в штат мировых судей Республики Бурятия мировым судьей судебного участка № ... Республики Бурятия. В настоящее время Баторова Т.В. является председателем Кабанского районного суда Республики Бурятия.

Кудряшова (Посельская) М.В. принята на должность помощника мирового судьи 6 судебного участка ... с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (приказы мирового судьи 6 судебного участка ... от 20 января ...-к, от ДД.ММ.ГГГГ ... –к).

В настоящее время Кудряшова (Посельская) М.В. является заместителем председателя Железнодорожного районного суда ....

Ускова (Гадаева) Г.Х. переведена на должность помощника мирового судьи 4 судебного участка ... с ДД.ММ.ГГГГ, в указанной должности проработала до ДД.ММ.ГГГГ (приказ мирового судьи 4 судебного участка ..., приказ Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... от ДД.ММ.ГГГГ ... к).

В настоящее время Ускова Г.Х. является мировым судьей судебного участка № ....

У всех истцов имеется высшее юридическое образование.

Согласно абзаца п. 1 Постановления Президиума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке применения статей 2,7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям статьи 7 Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.

В силу части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

    В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

    С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 240-II "О мировых судьях в ...".

    Статья 12 данного закона в первоначальной редакции предусматривала, что аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи утверждаются по представлению начальника Управления Судебного департамента Президентом - Председателем Правительства Республики Бурятия. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими Республики Бурятия. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими государственной службы устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Бурятия о государственной службе.

Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-IV "О внесении изменений в статьи 12 и 14 Закона Республики Бурятия "О мировых судьях в ..." ст. 12 дополнена положением, согласно которому Положение об аппарате мирового судьи утверждается Управлением Судебного департамента в ....

    Должности помощников мировых судей были введены в январе 2003 года. Исходя из наименования должности - помощник мирового судьи, основная задача государственного гражданского служащего, занимающего данную должность – оказание помощи мировому судье при осуществлении правосудия.

ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение Правительства Республики Бурятия ...-р, которым утверждено и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ штатное расписание аппарата и технического персонала мировых судей Республики Бурятия и смета расходов на их денежное содержание на 2003 год.

Штатным расписанием предусмотрены должности помощников мировых судей.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ... Управления судебного департамента в ... утверждены штатные расписания аппаратов мировых судей Республики Бурятия на 2003 год по судебным участкам, которые предусматривали наличие должностей помощников мировых судей.

        На момент появления в штатных расписаниях аппаратов мировых судей Республики Бурятия должностей помощников мировых судей действовал Указ Президента РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "Об утверждении Реестра государственных должностей государственной службы Республики Бурятия".

    Раздел VIII (Государственные должности государственной службы Республики Бурятия по обеспечению деятельности мировых судей Республики Бурятия) предусматривал ведущую должность - 08301 начальник отдела, старшие должности: 08202 главный специалист; 08203 ведущий специалист, младшие должности: 08104 секретарь судебного участка; 08105 секретарь судебного заседания.

ДД.ММ.ГГГГ принят Указ Президента РБ N 104 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "Об утверждении Реестра государственных должностей государственной службы Республики Бурятия" (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ), которым в реестре предусмотрена должность помощника мирового судьи, должность отнесена к старшей группе должностей.

Указанные государственные должности государственной службы Республики Бурятия отнесены к категории "В".

Указ Президента РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 129 утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал реестр должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, утвержденный Указом Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ....

Указанным реестром был предусмотрен перечень должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия по обеспечению деятельности мировых судей Республики Бурятия, помощник мирового судьи был отнесен к старшей должности гражданской службы.

ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1838-III"О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия", которым должность помощника мирового судьи отнесена к ведущей группе должностей.

    На момент введения должностей помощников мировых судей действовал Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе".

Частью 2 ст. 8 указанного закона было предусмотрено, что государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В силу ч. 3 этой же статьи в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;2) стажу и опыту работы по специальности;3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, федеральных законов, законов Республики Бурятия применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Исходя из ч. 4 ст. 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе" гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

В связи с принятием Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1225-III "О государственной гражданской службе Республики Бурятия" утратил силу Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе".

В материалах дела имеется должностной регламент государственного гражданского служащего Республики Бурятия (помощника мирового судьи), утвержденный мировым судьей судебного участка № ... ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2.1 которого предусмотрены квалификационные требования – наличие высшего юридического образования.

В личном деле Бадлуевой Е.А. имеется должностной регламентгосударственного гражданского служащего Республики Бурятия (помощника мирового судьи), утвержденный мировым судьей 1 судебного участка ... ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено квалификационное требование, предъявляемое к образованию – высшее юридическое образование.

Приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-О утверждено Положение об аппарате мирового судьи в .... В положении об аппарате квалификационные требования к уровню образования не указаны.

Суду представлен должностной регламент государственного гражданского служащего Республики Бурятия помощника мирового судьи судебного участка № ..., утвержденные мировым судьей судебного участка № ... ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий наличие высшего юридического образования.

Имеются должностные регламенты государственного гражданского служащего Республики Бурятия помощника мирового судьи, утвержденные приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О,

Квалификационные требования предусматривают, что на должность помощника мирового судьи может быть назначено лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Юриспруденция».

Анализируя правовое регулирование порядка прохождения государственной службы в периоды, заявленные в иске, суд приходит к выводу, что для работы на должности помощника мирового судьи требовалось высшее юридическое образование.

При этом суд исходит из установленных Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе" квалификационных требований к служащим, замещающим государственные должности государственной службы. С учетом группы должностей – помощник мирового судьи отнесен к старшей группе должностей, для назначения на эту должность наличие высшего образования являлось обязательным с 2003 года. В соответствии с положениями ч.2 ст. 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе" специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

Принимая во внимание положения, изложенные в данной норме с учетом функциональных особенностей помощника мирового судьи оказывающего помощь в осуществлении правосудия для замещения указанной должности требовалось именно юридическое образование.

Должностные регламенты помощников мировых судей 2005 года и последующие предусматривают квалификационные требования к уровню образования – высшее юридическое образование, при этом, функциональные обязанности помощников мировых судей не изменялись с 2003 года.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного федерального закона государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, профессионализм и компетентность государственных служащих.

Часть. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" предусмотрено, что квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На момент введения в ... должностей помощников мировых судей и в спорные периоды действовал приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 71 "Об утверждении Типового положения о помощнике председателя суда (судьи) федерального суда общей юрисдикции". Указанным типовым положением было определено должностное положение помощника председателя суда (судьи) федерального суда общей юрисдикции, должность помощника судьи в аппарате районного суда являлась старшей должностью федеральной государственной службы категории "Б", лица, претендующие на должность помощника председателя суда (судьи), должны были иметь высшее юридическое образование.

Учитывая единство правовых и организационных основ государственной службы, порядок прохождения государственной службы, установленный в ..., суд приходит к выводу, что для замещения должности помощника мирового судьи требовалось высшее юридическое образование.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, способ защиты права соответствует ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бадлуевой Евгении Алексеевны, Баторовой Татьяны Викторовны, Кудряшовой Марины Викторовны, Усковой Галины Хаётовны удовлетворить.

Включить в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания период работы Бадлуевой Евгении Алексеевны (идентификатор ...) в должности помощника мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания период работы Баторовой Татьяны Викторовны (идентификатор ...) в должности помощника мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания период работы Кудряшовой Марины Викторовны (идентификатор ...) в должности помощника мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания период работы Усковой Галины Хаётовны (идентификатор ...) в должности помощника мирового судьи судебного участка № ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2023 года.

Судья                                        А.В. Наумова