Решение по делу № 2-1501/2015 от 04.08.2015

Дело № 2-1501/2015                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2015 года                         г.Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной

с участием:

- ст.помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалиной Л.В.,

- представителя заявителя Кайдалова А.Ю.,

- заинтересованного лица: Чернобровкина А.В.,

-представителя заинтересованного лица, действующей     на основании доверенности 27 АА № 0598149 от 08.10.21014 г. Котовой Е.В.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Окружной избирательной комиссии по педагогическому одномандатному избирательному округу № 1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» к Чернобровкину Алексею Валерьевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель в лице Окружной избирательной комиссии по педагогическому одномандатному избирательному округу № 1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» обратился в суд к Чернобровкину А.В. с вышеуказанным требованием, мотивируя это тем, что 22.06.2015 г. собранием депутатов городского поселения «город Николаевск-на-Амуре», решением от 22.06.2015 г. № 21-107 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1». Указанное решение было опубликовано в газете «Амурский лиман» от 24.06.2015 г. Согласно части 10 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края в течение 20 дней после официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов осуществляется выдвижение кандидатов в депутаты. 14 июля 2015 года Чернобровкин А.В. представил в окружную избирательную комиссию по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1 заявление о согласии баллотироваться в депутаты и иные документы подтверждающие сведения, указанные в заявлении. Пункт 1.1 ч.3 ст. 43 Избирательного Кодекса РФ обязывает кандидата в заявлении о согласии баллотироваться указывать сведения об имевшейся или имеющейся у него судимости, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия судимости или погашения судимости. Чернобровкин А.В. не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения об имевшихся у него судимостях, их снятии или погашении. Окружная избирательная комиссии на основании документов, представленных в соответствии с частями 1 и 2 ст.48 Избирательного Кодекса Хабаровского края, руководствуясь ч.1 ст.60 Избирательного Кодекса Хабаровского края, зарегистрировала Чернобровкина А.В. на основании постановления окружной избирательной комиссии от 15 июля 2015 года № 12/6. Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.49 Избирательного Кодекса Хабаровского края окружная избирательная комиссия обязана провести проверку сведений о кандидате, в том числе о наличии/отсутствии судимостей кандидата, в том числе снятых и погашенных, в связи с чем комиссия обратилась с представлением о проверке достоверности сведений, представленных кандидатом в уполномоченный орган. Согласно полученным из Информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю сведениям, Чернобровкин А.В. был осужден: 23.12.1997 г. судом г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края по ст.158 ч.2 п.Г УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев, на основании ст.86 УК РФ судимость погашена 24.06.1999 г., 13.04.2001 г. судом г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края по ст.ст.33 ч.5, 158 ч.2 п.Б,В,Г УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, от наказания освобожден по амнистии. Чернобровкин А.В. сведения при подаче заявления не указал, как того требует п.1.1 ч.3 ст.43 Избирательного Кодекса Хабаровского края и они не были известны комиссии на момент принятия решения о регистрации Чернобровкина А.В. Таким образом кандидат Чернобровкин А.В. скрыл сведения о судимости, последнее стало известно окружной избирательной комиссии после его регистрации. В соответствии с пп. А п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.99 Избирательного кодекса Хабаровского края регистрация кандидата может быть отменена судом в случае появления «вновь открывшихся обстоятельств, предусмотренных п. «е» п.24 ст.38 указанного Федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 ФЗ). На основании изложенного окружная избирательная комиссии по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1 просит суд отменить регистрацию кандидата Чернобровкина Алексея Валерьевича, <данные изъяты>., уроженца <данные изъяты> проживающего: <данные изъяты> зарегистрированного окружной избирательной комиссией от 15 июля 2015 года под № 12/6.

В судебном заседании представитель заявителя Кайдалов А.Ю., действующий на основании прав по должности и приказа о назначении на должность № 3 от 15.08.2012 г., полностью поддержал заявление об отмене кандидата, по существу дела показал, что окружная избирательная комиссия была сформирована в 2013 году, выборы, по которым сейчас они просят отменить регистрацию кандидата в депутаты Чернобровкина А.В., назначены официально на 13 сентября 2015 года, он является заместителем председателя окружной избирательной комиссии на основании постановления, 14.07.2015 г. к ним в окружную избирательную Комиссию по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1 обратился в порядке самовыдвижения Чернобровкин А.В. с заявлением о регистрации его как кандидата на выборах, 15.07.2015 г. он был зарегистрирован, по закону такая регистрация по заявлению в кандидаты на выборах в депутаты ими должно быть осуществлена в течение 10 дней, Чернобровкин А.В. обратился в последний день, в указанный период ими также проводится проверка кандидата на соответствие сведений, указанных им закону, это обязанность комиссии, данный пункт введен в действие в 2014 году – это п.1.1 ч.3 ст.43 Избирательного кодекса Хабаровского края, они получили информацию из ИЦ УВД об имеющихся ранее у кандидата Чернобровкина А.В. судимостях, которые им в заявлении не указывались, даже если они сняты или погашены, была с ним беседа по этому основанию, Чернобровкин А.В. сказал, что когда он ранее баллотировался, он этого не указывал и не обратил на это должного внимания. Поскольку Чернобровкин А.В. уже был 15.07.2015 г. зарегистрирован как кандидат в депутаты, впоследствии внесение каких-либо дополнений или изменений в ранее поданное им заявление не допускается и запрещено законом.

В судебном заседании заинтересованное лицо Чернобровкин А.В. суду показал, что не согласен с заявлением и требованиями в нем изложенными, поскольку ранее в 2005 и в 2009 году баллотировался в депутаты, и этого не требовалось, в настоящий период выборов он подал заявление 14.07.2015 г., так как это было последний день подачи заявлений, и он узнал об этом только 14.07.2015 г., поэтому он быстро приехал и быстро все написал и подал, ему не дали впоследствии даже возможности донести какие-либо документы или что-то дополнить, а позвонили из комиссии и предложили ему сняться с регистрации, но на настоящий момент он с регистрации не снят, считает, что он не скрывал сведения о наличии у него ранее судимостей, поскольку он пропустил это строку при заполнении заявления, а потом комиссия не дала возможности дополнить его заявление впоследствии, хотя по закону у него имеется 10 дней внести какие-либо дополнения, поэтому считает, что он не скрывал сведений о судимостях.

В судебном заседании представитель Чернобровкина А.В., действующая на основании доверенности 27 АА № 0598149 от 08.10.2014 г. и в пределах предоставленных полномочий Котова Е.В., указала, что также не признает требования заявления об отмене регистрации ее доверителя в качестве кандидата на выборах в депутаты, поскольку регламент работы этой комиссии определен законодателем и там четко написано что и как нужно делать, Чернобровкин А.В. подал заявление в последний день и в любом случае у него должно быть время чтобы он мог что-то там дописать и что-то там сделать, кроме того законодателем в ст.86 УК РФ определено понятие что такое судимость, в данном случае судимость, в том числе в 2001 г., погашена в силу закона и человек считается юридически не судимым и заявлять эти сведения, они могут расцениваться как дискриминация, т.е. на самом деле он не имел умысла на какое-то сокрытие, более того комиссия за три дня до проведения комиссии обязана была предоставить возможность кандидата что-либо дополнить.

Суд, выслушав участников процесса, выслушав заключение прокурора Бывалиной Л.В., полагавшей, что заявление окружной избирательной комиссии подлежит удовлетворению, регистрацию Чернобровкина А.В. как кандидата в депутаты на выборах следует отменить в связи с нарушением требований закона, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что согласно постановления № 2 от 15.08.2012 г. ФИО1 избрана председателем избирательной комиссии городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в соответствии со ст.34 Избирательного Кодекса Хабаровского края и на основании протокола № 3 от 15.08.2012 г. заседания счетной комиссии (л.д.5).

Согласно постановления № 3 от 15.08.2012 г. Кайдалов А.Ю. избран с 15.08.2012 г. на должность заместителя председателя избирательной комиссии городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» в соответствии со ст.34 Избирательного Кодекса Хабаровского края и на основании протокола № 3 от 15.08.2012 г. заседания счетной комиссии (л.д.11).

Согласно постановления Окружной избирательной комиссии по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 21 № 12/6 от 15.07.2015 г. Чернобровкин А.В. зарегистрирован в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1, дата регистрации – 15.07.2015 г. в 18.00 часов (л.д.6-7).

Согласно справки ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю № 5/2-3317/6 от 20.07.2015 г. указаны сведения о наличии у Чернобровкина А.В. ранее судимостей:

- 23.12.1997 г. был осужден судом г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края по ст.158 ч.2 п.Г УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев, на основании ст.86 УК РФ судимость погашена 24.06.1999 г.;

- 13.04.2001 г. был осужден судом г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края по ст.ст.33 ч.5, 158 ч.2 п.Б,В,Г УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, от наказания освобожден по амнистии (л.д.8).

Согласно заявления от кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Чернобровкина А.В. от 14.07.2015 г. в окружную избирательную комиссию по Педагогическому одномандатному избирательному округу №1, Чернобровкин А.В. указал, что заявляет о своем намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения, в связи с чем сообщает о себе необходимые сведения, при этом в графе заявления «сведения о судимости, а если судимость снята или погашена – сведения о дате снятия или погашения судимости» какую-либо информацию не указал и не представил, графа им не заполнена (л.д.9-10).

В соответствии с преамбулой к Избирательному кодексу Хабаровского края № 154 от 26.11.2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями) указано, что цель кодекса состоит в правовом регулировании назначения, подготовки, проведения выборов и определения результатов выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, Губернатора Хабаровского края, депутатов представительных органов муниципального образования, Глав муниципальных образований, в обеспечении гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации на выборах в Хабаровском крае.

В соответствии с 1.1 ч.3 ст. 43 Избирательного Кодекса РФ кандидат в депутаты в порядке самовыдвижения, которым является Чернобровкин А.В., в заявлении о согласии баллотироваться обязан указывать сведения об имевшейся или имеющейся у него судимости, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия судимости или погашения судимости. Чернобровкин А.В. не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения об имевшихся у него судимостях, их снятии или погашении.

В соответствии с ч.2 ст.49 Избирательного Кодекса Хабаровского края окружная избирательная комиссия обязана провести проверку сведений о кандидате, в том числе о наличии/отсутствии судимостей кандидата, в том числе снятых и погашенных.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "з" пункта 7 названной статьи (установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также подпунктом "а" пункта 7 в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Указанные сведения Чернобровкиным А.В. в заявлении не были предоставлены и не были им указаны, что говорит о факте сокрытия им данных сведений, ссылка Чернобровкина А.В. о том, что ранее этого не требовалось и он не знал о необходимости указания данных сведений, является голословным утверждением, доказательств этому не приведено, кроме того его пояснения полностью опровергаются формой самого заявления, в котором четко указано на необходимость в заявлении указывать сведения о судимостях, а если судимость снята или погашена, то и сведения о дате снятия или погашения судимости, бланк заявления является стандартным, унифицированным, подлежащим заполнению по предусмотренным в нем сведениям, в том числе и сведений о снятых или погашенных судимостях, чего Чернобровкин А.В. не мог не знать и не прочитать при заполнении им данного заявления (л.д.10).

Как установлено судом, обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Судом установлено, что приговором Николаевского-на-Амуре городского суда от 23.12.1997 г. Чернобровкин А.В. был осужден по ст.158 ч.2 п.Г УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев, на основании ст.86 УК РФ судимость погашена 24.06.1999 г.; впоследствии также был осужден приговором Николаевского-на-Амуре городского суда от 13.04.2001 г. был осужден по ст.ст.33 ч.5, 158 ч.2 п.Б,В,Г УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, от наказания освобожден по амнистии (л.д.8).

Указанные обстоятельства не оспорены и самим Чернобровкиным А.В., сведения о наличии ранее имевшихся у него судимостей по двум обвинительным приговорам Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края, им не оспорены и не опровергнуты.

Между тем из заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданного в избирательную комиссию 14 июля 2015 года усматривается, что в графе "Сведения о судимости, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости" Чернобровкин А.В. не указал сведения о судимости ни по одному из ранее вынесенных в отношении него приговоров Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования и о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1 для участия на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1.

Доводы представителя Чернобровкина А.В. - Котовой Е.В. о том, что в силу положений, содержащихся в части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, заявитель является несудимым и не должен указывать сведения об осуждении за названные преступления в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Подтверждением правильности этой позиции является внесение Федеральным законом от 21 февраля 2014 года N 19-ФЗ дополнения в подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ о необходимости сообщать в сведениях о кандидате не только об имеющейся судимости, но и о погашенных и снятых судимостях.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность заявленного требования и на правомерность его удовлетворения.

В силу требований пункта 5 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ и части 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, а решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Названные правовые предписания судом не нарушены, выборы назначены на 13.09.2015 г.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования, в связи с чем его следует удовлетворить полностью, отменив регистрацию Чернобровкина А.В. как кандидата в депутаты.

Руководствуясь ст.260, ст.261, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Окружной избирательной комиссии по педагогическому одномандатному избирательному округу № 1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» к Чернобровкину Алексею Валерьевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов городского поселения «город Николаевск-на-АВмурне» по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата Чернобровкина Алексея Валерьевича, <данные изъяты> уроженца <данные изъяты>, проживающего: <данные изъяты>, зарегистрированного окружной избирательной комиссией от 15 июля 2015 года под № 12/6 для участия на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по Педагогическому одномандатному избирательному округу № 1.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 5 (пяти) дней со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2015 года.

Судья                                        Е.Н. Головина