Решение по делу № 2-13/2023 (2-548/2022;) от 09.12.2022

Дело № 2-13/2023

УИД 04RS0003-01-2022-000723-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бичура                                                                                                   13 февраля 2023 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Куликовой А.Л., при секретаре – помощнике судьи Федотовой В.В., с участием представителя истца Зояркина А.Д., действующего на основании доверенности, представителя ответчиков Главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия (Главы МО «Бичурский район) Смолина В.В., Администрации МО «Бичурский район» Лукьянчук А.В., действующего на основании доверенностей, старшего помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Норбоевой Д.Э., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова Н.А. к муниципальному учреждению районному управлению образованием (МУ РУО) Администрации МО «Бичурский район», Администрации МО «Бичурский район», Главе МО «Бичурский район» Смолину В.В. о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула и компенсации морального вреда, о признании отсутствия на рабочем месте периодом пребывания в очередном оплачиваемом отпуске, о признании недействительными постановлений Администрации МО «Бичурский район», распоряжений Администрации МО «Бичурский район» о проведении проверок, об отстранении от замещаемой должности муниципальной службы, о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, а также о признании недействительными результатов проверок, о признании недействительными решений Комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, принятых в отношении него,

                                 УСТАНОВИЛ:

Иванов Н.А. обратился в суд с иском к МУ РУО Администрации МО «Бичурский район», Администрации МО «Бичурский район», Главе МО «Бичурский район» в котором просит признать его отсутствие на рабочем месте в МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» с 01 ноября 2022 года по день его увольнении 22 ноября 2022 года включительно периодом его пребывания в очередном оплачиваемом отпуске; признать недействительным и не имеющим юридической силы Постановление Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года № «О проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению»; признать недействительным и не имеющим юридической силы Постановление Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года № «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года № «О проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению»; признать недействительным распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении проверки»; признать недействительным распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении проверки»; признать недействительными результаты проверки проведенной по распоряжению Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, оформленные докладом Председателя Комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительными результаты проверки проведенной по распоряжению Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, оформленные докладом Председателя Комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отстранении его от замещаемой должности муниципальной службы; признать недействительными решения Комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, принятые 01 ноября 2022 года в отношении него; признать недействительным распоряжение главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. от 22 ноября 2022 года №-р «О применении к муниципальному служащему Иванову Н.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия»; восстановить его на работе в должности начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район»; взыскать с МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» в его пользу компенсацию за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе; взыскать с МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» в его пользу компенсацию причиненного морального вреда в размере 100 000 рублей, в том числе за незаконное непредставление ему очередного оплачиваемого отпуска в размере 50 000 рублей и за незаконное увольнение в размере 50 000 рублей.

В обоснование своих требований истец указывает, что распоряжением Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. от 22 ноября 2022 года №-р он уволен в связи с утратой доверия с должности начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» с муниципальной службы за совершение правонарушений, установленных ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов) и ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ О муниципальной службе в РФ» (представление заведомо недостоверных или неполных сведений). С решением об увольнении он не согласен, поскольку с 01 ноября 2022 года находился в очередном ежегодном отпуске, продолжительностью 51 календарный день, о чем он письменно уведомил Главу района Смолина В.В. 01 ноября 2022 года. По графику отпусков ему должен был быть предоставлен очередной оплачиваемый отпуск продолжительность 51 календарный день с ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о предоставлении отпуска он обращался к Главе района Смолину В.В. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако очередной оплачиваемый отпуск ему предоставлен не был, согласия на перенос отпуска он не давал, представление прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства, внесенное Главе Администрации МО «Бичурский район» по его жалобе, в том числе о непредоставлении ему ежегодного очередного оплачиваемого отпуска, проигнорировано. Увольнение работника в порядке дисциплинарного взыскания в период отпуска по инициативе работодателя не допускается. На уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении им объяснения по материалам проверки он ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы района Смолина В.В. подал заявление о том, что пребывает в очередном ежегодном отпуске, поэтому истребование письменного объяснения и принятие решения о его увольнении необходимо провести после окончания его отпуска.

Распоряжение Главы МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении муниципального служащего Иванова Н.А. от замещаемой должности муниципальной службы» является заведомо незаконным. В п. 1 распоряжения № в качестве основания отстранения указано «до решения вопроса о применении к нему мер ответственности в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, но не более чем на один месяц», однако ч. 2.1 и ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Федерального закона «О муниципальной службе в РФ») и ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) такое основание отстранения от занимаемой должности не предусмотрено. Считает, что он пребывал в очередном оплачиваемом отпуске и согласно ст. 106 ТК РФ свободен от исполнения трудовых обязанностей. Намерений досрочно прекращать отпуск у него не было. ДД.ММ.ГГГГ на его телефон поступило СМС о выплате расчета, он понял, что произошло его увольнение. В тот же день он получил трудовую книжку, прибыв к председателю комитета ФИО1, распоряжение об увольнении он получил заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что Глава района Смолин В.В. допустил злоупотребление правом, незаконно уволив его в период его законного пребывания в очередном оплачиваемом отпуске.

При проведении проверок в отношении него по соблюдению требований антикоррупционного законодательства допущены существенные нарушения влекущие недействительность результатов этих проверок и недопустимость полученных при этом доказательств. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении него проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующих отчетному периоду. На этом уведомлении он изложил просьбу о предоставлении ему распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановления Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ и представления прокурора по данному вопросу, которые были ему вручены ДД.ММ.ГГГГ, как и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении него проверки по соблюдению требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ фактически издано Смолиным В.В. не от имени Администрации МО «Бичурский район», а от имени Главы МО «Бичурский район». Пунктом 4 ст. 3 Устава МО «Бичурский район» предусмотрено печатное издание газеты «Бичурский хлебороб» и муниципального вестника для официального опубликования муниципальных правовых актов. Учредителем газеты «Бичурский хлебороб» является Администрация МО «Бичурский район». Официальный сайт МО «Бичурский район» egov-buryatia.ru/bicura не является сетевым изданием и в качестве средства массовой информации не зарегистрирован, следовательно, в качестве источника опубликования муниципальных нормативных правовых актов использоваться не может.

Истец указывает, что сайты органов местного самоуправления, не зарегистрированные в качестве средства массовой информации, по смыслу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используются для иных целей, к которым можно отнести обнародование правовых актов, размещение которых не тождественно их официальному опубликованию. К дополнительным способам обнародования муниципальных нормативных правовых актов относится и их размещение на информационных стендах. Считает, что постановление Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. № от 01 июля 2022 года для вступления его в законную силу подлежало обязательному опубликованию в газете «Бичурский хлебороб». Проверки в отношении него были проведены на основании указанного постановления, не вступившего в законную силу, следовательно, результаты этих проверок, оформленные докладами председателя Комитета муниципальной службы и правового обеспечения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, являются недействительными, а полученные доказательства недопустимыми.

В газете «Бичурский хлебороб» от ДД.ММ.ГГГГ на странице 5 опубликовано постановление Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года №». Поскольку постановление от 01 июля 2022 года № издано Смолиным В.В. от имени Главы МО «Бичурский район», а не от имени Администрации МО «Бичурский район», опубликованное постановление от 30 сентября 2022 года №, является недействительным. Не может считаться действительным постановление о внесении изменений в другое постановление, не опубликованное и соответственно не вступившее в законную силу.

В п. 3 постановления Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года № указанно, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июля 2022 года. В ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено вступление муниципальных нормативных правовых актов после их официального опубликования (обнародования) и возможность придания им обратной силы не предусмотрено. В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида. В данном случае, напротив, в результате применения муниципального нормативного правового акта с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается.

Кроме того, 60 дней срока проверки закончились ДД.ММ.ГГГГ, однако итоговый документ проверки в виде доклада председателя Комитета муниципальной службы и правого обеспечения ФИО1 оформлен значительно позже ДД.ММ.ГГГГ. Превышение установленных сроков проверки является дополнительным основанием для признания ее результатов недействительными, а полученных доказательств недопустимыми.

При рассмотрении дела в Комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов допущены существенные нарушения, влекущие недействительность решений принятых этой комиссией. Так п. 11 Положения о комиссии Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного распоряжением Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусмотрено участие в заседании комиссии представителя муниципального служащего в отношении, которого рассматривается вопрос по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Участие в заседании этой комиссии муниципального служащего в отношении, которого рассматривается вопрос по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, предусмотрено п.16 Положения. О заседании комиссии 01 ноября 2022 года ни он, ни его представитель извещены не были. О том, что заседание Комиссии состоялось 01 ноября 2022 года, ему стало известно из письма от ДД.ММ.ГГГГ с приложением выписки из протокола. Считает, что был лишен права участвовать в заседании Комиссии, чем нарушено его право на защиту и квалифицированную юридическую помощь, гарантированные статьями 45 и 48 Конституции РФ.

Истец Иванов Н.А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебные заседания не явился. Письменно заявил, что распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О продлении срока проведения проверки» и служебная записка председателя Комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости продления срока проверки являются подложными, поскольку при его ознакомлении в материалах проверки они отсутствовали и для ознакомления не представлялись.

Представитель истца Зояркин А.Д. дополнил основания и уточнил исковые требования, указывая, что с учетом распоряжения Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок проверки по распоряжению Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р закончился ДД.ММ.ГГГГ. Однако итоговый документ проверки, в виде доклада председателя комитета муниципальной службы и правого обеспечения ФИО1, оформлен только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчиком Администрацией МО «Бичурский район» допущено превышение сроков проведения по всем проверкам, послужившим основанием для незаконного увольнения Иванова Н.А. по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, что также является основанием для признания ее результатов недействительными, а полученных доказательств недопустимыми.

Согласно представленной МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» справке от ДД.ММ.ГГГГ среднедневная заработная плата Иванова Н.А. составляет 3 861,44 руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вынужденный прогул Иванова Н.А. составил 54 рабочих дня, размер компенсации за время вынужденного прогула составил 208 517,76 руб.

Согласно положению п. 6 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» взыскания, предусмотренные ст. 14.1, 15 и 27 этого Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Приказами начальника МУ финансового управления Администрации МО «Бичурский район» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и № назначены проверки по соблюдению законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в отношении заказчика МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» в связи с поступлением от Главы МО «Бичурский район» обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В заявлении ФИО3 сообщила Главе Администрации МО «Бичурский район» Смолину В.В. о фактах продажи мяса говядины указанным детским садам начальником Управления образованием Ивановым Н.А. В представлении документов для проверки Ивановым Н.А. было отказано в связи с незаконностью проведения такой проверки. Заявление ФИО3 было направлено в прокуратуру Бичурского района, а затем материалы прокурорской проверки были переданы в ОМВД России по Бичурскому району и зарегистрированы за КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. В дежурной части ОМВД России по Бичурскому району ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление главы Администрации МО «Бичурский район» Смолина В.В. о нарушениях при закупке мяса говядины, которое приобщено к ранее зарегистрированному материалу КУСП №. Таким образом, информация Главе МО «Бичурский район» Смолину В.В. о совершении Ивановым Н.А., по мнению ФИО3, коррупционного нарушения поступила ДД.ММ.ГГГГ. Для проведения проверки соблюдения Ивановым Н.А. антикоррупционного законодательства имелись основания для анализа сведений содержащихся в его личном деле о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о наличии в его личном деле и иных материалах Комитета муниципальной службы и правого обеспечения Администрации МО «Бичурский район» сведений об исполнении им обязанности об уведомлении в письменной форме главы района о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Такие меры со стороны ФИО1 и Смолина В.В. приняты не были, что не может служить основанием для освобождения от последствий пропуска срока давности привлечения Иванова Н.А. к дисциплинарной ответственности. Направление заявления ФИО3 начальнику финансового управления ФИО2 для проведения контрольных мероприятий в сфере закупок не препятствовало проведению проверки соблюдения Ивановым Н.А. антикоррупционного законодательства Комитетом муниципальной службы и правого обеспечения во главе с ФИО1 и участием ее подчиненных кадровых работников ФИО4 и ФИО5 В материалах оспариваемых проверок в отношении Иванова Н.А. имеются соответствующие служебные записки кадрового работника ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые послужили дополнительным основанием для издания распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении проверок. Следовательно, срок давности привлечения Иванова Н.А. к дисциплинарной ответственности истекал ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (42 календарных дня) и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 календарных дней) Иванов Н.А. был нетрудоспособен, в апреле и июле 2022 года Иванов Н.А. находился в отпуске по личным обстоятельствам, общей продолжительностью 4 календарных дня, с учетом необходимости получения письменного объяснения в порядке ст. 193 ТК РФ, решение об увольнении Иванова Н.А. по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ могло быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако распоряжение об увольнении Иванова Н.А. издано ДД.ММ.ГГГГ с пропуском срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, а потому является незаконным. Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности не может исчисляться с момента принятия решения комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, поскольку никаким нормативным правовым актом пресекательный срок для принятия такого решения после окончания проверки, не определен. Поэтому решение указанной комиссии может не приниматься по различным причинам неопределенно длительное время, чем создаются условия для произвольного (незаконного) увольнения с муниципальной службы и нарушения права работника на защиту. Этот срок никак не связан с длящимся правонарушением, поскольку согласно п. 3 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» работодатель после получения информации обязан отстранить муниципального служащего от должности с сохранением денежного содержания. Чего главой района Смолиным В.В. в целях предотвращения правонарушения и урегулирования конфликта интересов сделано не было.

Считает, что постановление № от 01 июля 2022 года является подложным доказательством, поскольку в копии постановления, выданной Иванову Н.А., указано «Постановляю», то есть от имени Главы МО «Бичурский район», а не от Администрации МО «Бичурский район». В судебном заседании представителем ответчика представлена копии постановления от имени Администрации МО «Бичурский район». Также считает подложным доказательством спецвыпуск № газеты «Бичурский хлебороб» от 01 июля 2022 года, поскольку он не распространялся через организацию почтовой связи, а лишь размещался в здании администрации района, многофункциональном центре и в районной библиотеке. Такое распространение не может считаться надлежащим, поскольку не обеспечено распространение на всей территории муниципального образования, чем не обеспечено доведение муниципального нормативного правого акта для всеобщего сведения. Кроме того, не представлено объективных доказательств изготовления указанной газеты именно 01 июля 2022 года, например, предъявление исполнения редакцией обязанности предусмотренной ст. 7 Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документа». В заключении Главы Администрации Мо «Бичурский район» Смолина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ об опубликовании постановления от 01 июля 2022 года № в спецвыпуске № газеты «Бичурский хлебороб» не указано.

Полагает, что показания свидетеля ФИО5 не могут признаваться объективными и достоверными, поскольку она является членом и секретарем комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, является подчиненной ФИО1, которая является не только председателем комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район», но и лицом, проводившим проверки в отношении Иванова Н.А. и председательствующей на заседании указанной комиссии. ФИО5 имеет служебную заинтересованность в исходе дела и признании указанных документов допустимыми доказательствами. В противном случае для нее последуют негативные последствия по службе, а также уголовная ответственность за служебный подлог и фальсификацию. Объективными данными заявление Иванова Н.А. о подложности указанного доказательства не опровергнуто.

Считает, что ответчиками не представлено допустимых, достоверных и относимых доказательств с достаточностью подтверждающих соблюдение работодателем в лице Главы района Смолиным В.В. порядка увольнения Иванова Н.А. по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В соответствии с положением подпункта «д» п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не завесило от усмотрения работодателя. Глава района Смолин В.В., злоупотребив правом, очередной оплачиваемый отпуск согласно графику с ДД.ММ.ГГГГ, по заявлениям Иванова Н.А. не предоставил. Трудовой кодекс РФ и законодательство о муниципальной службе не предусматривают обязанность работника использовать очередной оплачиваемый отпуск только на основании приказа (распоряжения) работодателя при отказе в его предоставлении по графику. Ссылка на положение п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» запрещающее муниципальному служащему прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора не состоятельна, поскольку этот запрет не является волеизъявлением работодателя. Неисполнение Ивановым Н.А. такого запрета Главой района Смолиным В.В. и представителем ответчиков Лукьянчук А.В. в качестве дисциплинарного проступка, в том числе прогула не расценено и мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных ст. 192 ТК РФ к нему не применено.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. предлагал провести предварительные переговоры по урегулированию трудового спора на уровне юристов, предполагая проведение переговоров по урегулированию трудового спора только по вопросу увольнения, вопросы об отпуске и невыплате отпускных предметом урегулирования трудового спора им не рассматривались.

Не согласен с заявлением представителя ответчиков Лукьянчук А.В. о пропуске сроков давности при оспаривании правовых актов, поскольку постановление Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. от 01 июля 2022 года №, постановление Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года № являются муниципальными нормативными правовыми актами. Законодательством сроки давности для оспаривания нормативных правовых актов не предусмотрены. Другие ненормативные правовые акты в виде распоряжений относятся к решениям работодателя и оспариваются в рамках трудового спора о восстановлении Иванова Н.А. на работе и поэтому такие требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства с применением сроков давности предусмотренных ст. 392 ТК РФ. Распоряжения о проведении проверок нарушили трудовые права Иванова Н.А. только после того, как он получил распоряжение о его увольнении на основании результатов проверок проведенных во исполнение этих распоряжений, а исковое заявление об оспаривании увольнения подано в суд в пределах месячного срока предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Представитель ответчиков Главы МО «Бичурский район», Администрации МО «Бичурский район» Лукьянчук А.В., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, представил письменные возражения, в судебном заседании пояснил, что истец, после окончания периода временной нетрудоспособности, не имел права самостоятельно уходить в отпуск в силу прямого законодательного запрета прекращать трудовые отношения и был обязан с 01 ноября 2022 года приступить к исполнению своих должностных обязанностей. Период времени с 01 ноября 2022 года по 22 ноября 2022 года включительно, являлся для Иванова Н.А. рабочим временем. Представитель нанимателя (работодателя) имеет право, даже на увольнение муниципального служащего за прогул при прекращении им самовольно исполнять должностные обязанности и отсутствии на рабочем месте. Указав в иске о взыскании компенсацию морального вреда за незаконное непредставление очередного оплачиваемого отпуска в размере 50 000 руб., истец само требование по обжалованию действий представителя нанимателя (работодателя) о непредставлении отпуска не заявляет, что исключает возможность удовлетворения материального требования истца о взыскании компенсации морального вреда за незаконное непредставление очередного оплачиваемого отпуска.

Основание для принятия распоряжения Администрации МО «Бичурский район» РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отстранении муниципального служащего Иванова Н.А. от замещаемой должности муниципальной службы» содержится в преамбуле распоряжения: «.... с целью принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов...». Оспариваемое распоряжение является законным и принято в связи с непринятием истцом каких-либо мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а также в силу прямого требования закона принять представителем нанимателя (работодателем) меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Постановление Администрации муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия от 1 июля 2022 № «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» издано Администрацией МО «Бичурский район» РБ, что явно следует из бланка, на котором оформлено постановление, а также текста Положения о проверке в Администрации МО «Бичурский район» достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, утвержденного данным постановлением. Названное постановление официально опубликовано в печатном средстве массовой информации газете «Бичурский хлебороб» 1 июля 2022 года, а также размещено на официальном сайте МО «Бичурский район» по адресу: https://egov- buryatia.ru/bichura/deyatelnost/normotvorcheskava-deyatelnost/normativno-pravovye- akty/postanovleniya/2022. Обнародование постановления № осуществлено также 01 июля 2022 года, путем размещения на стендах Администрации МО «Бичурский район» РБ. Считает, что вопрос опубликования постановления № в рассматриваемом деле не имеет правового значения, поскольку истцом пропущен срок обращения в суд с требованием по признанию незаконным муниципального правового акта, истцом выбран неверный способ защиты своих прав. Оспаривание муниципального правового акта возможно лишь с учетом трех месячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ, начало течения которого, необходимо исчислять с даты опубликования постановления №, то есть с 01 июля 2022 года. Даже если исходить из даты получения истцом уведомления о начале в отношении него проверки сведений о доходах (07 июля 2022 года), в котором имеется ссылка на постановление №, срок исковой давности также пропущен. Истцом также пропущен срок на обращение в суд с целью обжалования действий представителя нанимателя (работодателя) в силу ст. 392 ТК РФ, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Истец требует признать незаконными распоряжения Администрации МО «Бичурский район» РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении проверки» и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении проверки». Копии указанных распоряжений получены истцом ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжения носят индивидуальный характер, изданы в отношении истца и могли быть оспорены в судебном порядке только в сроки, установленные ст. 392 ТК РФ, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В данном случае, такой срок истек в октябре 2022 года.

Считает довод истца о том, что были нарушены сроки проведения в отношении истца проверок соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Федеральный закон "О противодействии коррупции") и другими федеральными законами, а также проверки достоверности и полноты, представленных муниципальным служащим Ивановым Н.А. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года и за два года, предшествующих отчетному периоду, не верным, поскольку в докладах о проведении проверок указано, что проверки были окончены в иные сроки, ранее даты подписания докладов. В докладах указано, что Иванов Н.А. был уведомлен об окончании результатов проверок и ему до направления докладов Главе МО «Бичурский район» предлагалось представить письменные объяснения по установленным фактам нарушения законодательства. Указанные положения не нарушают постановление №, а также иные нормативные акты и были реализованы с целью защиты интересов муниципального служащего Иванова Н.А. путем предоставления права представления пояснений по результатам каждой проверки до направления докладов о результатах проверок Главе МО «Бичурский район» РБ. Такой подход соответствует пункту 2.9. Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 ноября 2020 г. № 18-2В-757 по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Сроки проведения проверок продлевались до 90 дней соответствующими распоряжениями о продлении сроков проверок. Результаты проверок не нарушают каких-либо прав истца, носят объективный характер и подтверждаются документами, содержащими факты нарушения истцом антикоррупционного законодательства, которые истец не оспаривает.

Исходя из Положения о комиссии Администрации муниципального образования «Бичурский район» РБ по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О комиссии Администрации муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов», принимаемые решения комиссией носят для Главы МО рекомендательный характер. Данная норма соответствует п. 2 ч. 3 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», согласно которой, при рассмотрении вопроса о применении взыскания к муниципальному служащему, представитель нанимателя (работодатель) принимает решение на основании рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ходатайству Иванова Н.А., представитель Зояркин А.Д. был назначен им только на заседание ДД.ММ.ГГГГ, на которое представитель не явился. В дальнейшем ходатайств истца на участие представителя в заседаниях комиссии не поступало. Заявление истца, о том, что он не уведомлялся о заседании комиссии 01 ноября 2022 года, не соответствует действительности. Председатель комиссии ФИО1, а также два члена комиссии: ФИО5 (секретарь комиссии) и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ устно уведомили Иванова Н.А. в здании Администрации района истца о проведении заседания комиссии 01 ноября 2022 года в 16 часов, Иванов Н.А. отказался от получения уведомления, содержание уведомление ФИО1 ему было зачитано вслух, что подтверждается видеозаписью произведенной ФИО5 на смартфон марки «<данные изъяты>» 01 ноября 2022 года в период после 8 часов 46 минут до 9 часов 05 минут. Членами комиссии был составлен акт об отказе Иванова Н.А. подписать уведомление о проведении заседания комиссии. Истец не был лишен права на участие в заседании комиссии и был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения заседания, а также рассматриваемых на нем вопросах.

При этом, истец, являясь до увольнения муниципальным служащим, намеренно избегал своего участия в заседании комиссии Администрации МО «Бичурский район» РБ по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Так, ДД.ММ.ГГГГ, истец подал ходатайство об отложении заседания комиссии в связи с его нетрудоспособностью, при этом указал номер листка нетрудоспособности. Не смотря на поданное истцом ходатайство об участии в заседании комиссии представителя Зояркина А.Д., представитель не прибыл для участия в заседании. Заседание комиссии в связи с отсутствием достоверной информации о возможности участия Иванова Н. А. в заседании было отложено. При этом, согласно пояснениям представителя истца Зояркина А.Д., а также листка временной нетрудоспособности, истцу ДД.ММ.ГГГГ лист временной нетрудоспособности открыт не был. При получении уведомлений о проведении заседаний комиссии, Иванов Н.А. лично приходил в Администрацию района и представлял ходатайства о переносе заседаний комиссии. Согласно письменным объяснениям истца и видеозаписи, проведенной 01 ноября 2022 года, фактически Иванов Н.А. находился на рабочем месте, истец указывает, что он находился с целью уточнить рабочие вопросы о ремонтных работах в образовательных учреждениях. Представителю Зояркину А.Д. также никто не препятствовал в участии в заседании комиссии. Данные обстоятельства свидетельствует о том, что истец имел возможность принять участие в заседании комиссии, но избегал этого. Указанные действия и действия муниципального служащего Иванова Н.А., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а именно по подаче заявления о том, что он находится на больничном с указанием номера несуществующего листка нетрудоспособности, самовольный уход в отпуск, подача заявлений о переносе сроков заседания комиссии являются намеренными с целью отсрочки рассмотрения на заседании комиссии вопросов связанных с совершением им коррупционных правонарушений, во избежание ответственности в связи с истечением сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности, а также желание в судебном порядке заключить мировое соглашение, после исполнения истцу возраста для выхода на пенсию по старости и назначение ему доплаты к пенсии за счет средств муниципального бюджета. Указанные действия истца считает злоупотреблением правом, и полагает, что имеются основания для отказа в исковых требованиях.

Иванов Н.А. был обязан представлять сведения о доходах, соблюдать антикоррупционное законодательство в части принятия мер по недопущению конфликта интересов, обязан уведомить главу муниципального образования о конфликте интересов или о возможном конфликте интересов. Иванов Н.А. неоднократно на протяжении 4 лет, с 2018 года, нарушал требования антикоррупционного законодательства, нарушал свой трудовой договор, свою должностную инструкцию, согласно которых он обязан был соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, в том числе законы о противодействии коррупции, но данные нормы им были нарушены.

Считает, что увольнение Иванова Н.А. произведено с соблюдением сроков и порядка применения дисциплинарного взыскания. Допущенные истцом нарушения действующего законодательства являются неприемлемыми для статуса муниципального служащего. Просит в полном объеме отказать в удовлетворении исковых требований.

И.о. начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» ФИО6, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что работает <данные изъяты> сектора правового обеспечения и муниципальной службы Комитета муниципальной службы и правого обеспечения Администрации МО «Бичурский район». 01 ноября 2022 года около 08 часов 30 минут ФИО1, она и ФИО4 уведомили Иванова Н.А. о том, что 01 ноября 2022 года в 16 часов 00 минут состоится заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в отношении него. ФИО1 предложила Иванову Н.А. ознакомиться с уведомлением и получить его. Иванов Н.А. отказался. ФИО1 несколько раз зачитала Иванову Н.А. уведомление вслух. Она осуществляла видеозапись на свой смартфон <данные изъяты>». Срок проведения проверки продлялся по обеим проверкам в отношении Иванова Н.А. Распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О продлении срока проведения проверки» и служебная записка председателя Комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости продления срока проверки в папку подшиты не были по её вине, поскольку был большой объем работы, большой объем материалов проверок. Параллельно проводилось 10 проверок в отношении других муниципальных служащих о представлении недостоверных сведений, и где-то эти документы затерялись и были обнаружены в ее сейфе после того как Иванов Н.А. ознакомился с материалами проверки. Решение об ознакомлении с этими документами Иванова Н.А. не принималось. Распоряжения регистрируется в день подписания их Главой. Это распоряжение было подписано ДД.ММ.ГГГГ, она забрала его из приемной Главы в этот же день.

Судом исследована видеозапись, представленная на переносном USB носителе, представителем ответчиков Лукьянчук А.В. На видеозаписи, продолжительностью 03 минуты 14 секунд, отображается, что она произведена с помощью технического средства смартфона <данные изъяты>» 01 ноября 2022 года. С 01 мин. 46 сек. ФИО1 зачитывает Иванову Н.А. уведомление о проведении 01 ноября 2022 года в 16 часов в кабинете № здания Администрации МО «Бичурский район» заседания комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Иванов Н.А. на 2 мин. 27 сек. заявляет о подаче им в 8 часов 36 минут заявления о том, что он находится в очередном оплачиваемом отпуске, что не примет участия в работе. На 2 мин. 19 сек. и 2 мин. 47 сек. ФИО1 вновь уведомляет Иванова Н.А. о дате, времени и месте заседания комиссии.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что является <данные изъяты> «Бичурский хлебороб». Газета выпускается по четвергам, кроме того, по мере необходимости выпускаются муниципальный вестник, и спецвыпуски. Они выпускаются по мере накопления нормативно-правовых актов, или когда необходимо соблюсти какие-либо сроки. Муниципальный вестник и спецвыпуски печатается бесплатно. Газеты распространяются по подписке, платно, через почту, как основной тираж, по организациям доставляет редакция, кто-то из подписчиков забирает в редакции газеты. Муниципальный вестник и спецвыпуски не распространяются через подписку, через почту, так как они бесплатные. Спецвыпуск № был выпущен в редакции 01 июля 2022 года. Каждый номер газеты она подписывает, перед тем как запускать в печать, также как и муниципальные вестники и спецвыпуски. Спецвыпуск № был подписан ею 01 июля 2022 года. Материалы для выпуска из администрации района передают, как правило, юристы. Кто передавал материал для спецвыпуска №, она не помнит. Этот спецвыпуск был отпечатан к обеду на ризографе редакции, часть тиража она увезла в библиотеку, в районный дом культуры, а оставшийся тираж увезла в администрацию района, то есть места, где есть большой поток населения. Согласно Уставу редакция имеет право на изменение периодичности издания, что позволяет печатать муниципальные вестники и спецвыпуски. Бумажные экземпляры газеты и электронные основных номеров сохраняются обязательно, электронные варианты муниципальных вестников и спецвыпусков нет, поскольку техника устарела, бывают сбои. ФИО8 по устной договоренности размещает основные выпуски газет на своем сайте, поскольку у редакции своего сайта нет. Муниципальные вестники и спецвыпуски никогда ФИО8 не направляют для размещения. Обязательный экземпляр газеты направляется только по основным, платным выпускам.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетелей ФИО5, ФИО7, заключение старшего помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Норбоевой Д.Э., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. (ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Частью 1 ст. 1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» установлено, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Судом установлено, что распоряжением Администрации МО «Бичурский район» по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. принят в порядке перевода временно исполняющим обязанности начальника муниципального учреждения районного Управления образованием Администрации МО «Бичурский район». Распоряжением Администрации МО «Бичурский район» по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на главную должность муниципальной службы начальника муниципального учреждения районного управления образованием Администрации МО «Бичурский район» (в редакции распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Бичурский район» и Ивановым Н.А. заключен трудовой договор на неопределенный срок.

Согласно п. 3 раздела I трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ должность начальника муниципального учреждения районного управления образованием Администрации МО «Бичурский район» в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы является главной должностью муниципальной службы.

В период с 2019-2021 годы, а также по настоящее время, должность муниципальной службы, замещаемая Ивановым Н.А. включена в перечень должностей муниципальной службы Администрации МО «Бичурский район» и отнесена к категории «Главные должности муниципальной службы», согласно постановлению МКУ Администрация МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы и реестра лиц, замещающих должности муниципальной службы в МКУ Администрация МО «Бичурский район», муниципальных учреждений - отраслевых (функциональных) органов МКУ Администрация МО «Бичурский район». Ранее действовало постановление МКУ Администрация МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы МКУ Администрация МО «Бичурский район» РБ (с учетом изменений).

Сведения о награждениях и поощрениях Иванова Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

В отношении Иванова Н.А. применялись дисциплинарные взыскания: ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № в виде замечания, за необъективное и не всестороннее рассмотрение обращения ФИО9, которое распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ снято; ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № в виде замечания, за нарушение выплаты заработной платы в установленные законом сроки. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Бичурский район» Смолина В.В., Иванов Н.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившимися в неисполнении обязанности в 3-дневный срок зарегистрировать обращение ФИО10, рассмотреть его в установленный срок и дать ответ. Решением Бичурского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Распоряжением руководителя МКУ Администрация МО «Бичурский район» Смолина В.В. № л/с от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований, предусмотренных пунктами 5, 9 ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", подпунктами «к, м» п. 11 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации МО «Бичурский район», утвержденного постановлением Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 раздела 2, п. 7 раздела 5 должностной инструкции начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район», выразившимся в грубом и некорректном общении с работниками МБОУ «Бичурская СОШ №» к начальнику МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванову Н.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Решением Бичурского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № л/с от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно графику отпусков на 2022 год, утвержденному Главой МО «Бичурский район» ДД.ММ.ГГГГ, отпуск начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А. запланирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (51 календарный день).

ДД.ММ.ГГГГ Ивановым Н.А. подано заявление на имя Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ.

Глава МО «Бичурский район» Смолин В.В. в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, сообщил Иванову Н.А. о том, что решение вопроса о назначении временно исполняющего обязанности начальника Управления на период отпуска Иванова Н.А., в соответствии с п. 6.1 Устава МУ РУО Администрации МО «Бичурский район», не возможно в связи с нахождением заместителя начальника Управления ФИО11 в очередном ежегодном отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Иванову Н.А. предложено пересмотреть дату ухода в очередной отпуск с учетом решения вопроса о временном замещении должности в соответствии с Уставом.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск заместителю начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен приказом начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. в письме на имя Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. сообщил, что не согласен перенести дату своего очередного оплачиваемого отпуска.

Глава МО «Бичурский район» Смолин В.В. в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № вновь предложил Иванову Н.А. пересмотреть дату ухода в очередной отпуск с учетом наличия у Иванова Н.А. значительного объема неисполненных рабочих поручений, данных последнему в рамках протокола рабочего совещания при Главе МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу реализации приказа МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, связанного с капитальным ремонтом образовательных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ Ивановым Н.А. в прокуратуру района подана жалоба на работодателя в связи с отказом ему в предоставлении отпуска.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.прокурора Бичурского района Республики Бурятия внесено представление Главе Администрации МО «Бичурский район» об устранении нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, способствовавших их совершению.

ДД.ММ.ГГГГ Ивановым Н.А. подано заявление на имя Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 01 ноября 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. в заявлении на имя Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. уведомляет о том, что 01 ноября 2022 года убывает в очередной ежегодный отпуск, продолжительностью 51 календарный день.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Частью 7 ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 2 ст. 123 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы. (ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий помимо прочего, обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (раздел 2.2.) следует, что муниципальный служащий начальник МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Бурятия, законы и иные нормативные правовые акты Республики Бурятия, Устав МО «Бичурский район» и иные муниципальные правовые акты МО «Бичурский район» (п. 1); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другими федеральными законами (п. 10).

Одним из законодательно установленных запретов для муниципальных служащих, является запрет прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора (п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ»). Это обусловлено особым характером функционирования муниципальной службы, высоким уровнем ответственности, возложенным на органы местного самоуправления, что диктует невозможность отказа муниципальных служащих от исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования о признании отсутствия муниципального служащего начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А. на рабочем месте с 01 ноября 2022 года по 22 ноября 2022 года, поскольку истцом были нарушены требования п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона « О Муниципальной службе в Российской Федерации". 01 ноября 2022 года Иванову Н.А. было достоверно известно о проверках, проводимых в отношении него, согласно распоряжениям Главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, о которых Иванов Н.А. уведомлен ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. В распоряжении Главы МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении исполняющим обязанности начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» ФИО6, на которое ссылается истец в исковом заявлении, указано на необходимость урегулирования трудового спора с Ивановым Н.А. О намерении урегулировать трудовой спор указано и в заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы МО «Бичурский район». Кроме того, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был запланирован в качестве очередного ежегодного отпуска Иванова Н.А. согласно графику отпусков на 2022 год.

Довод истца со ссылкой на подпункт «д» п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которому если трудовой договор с работником расторгнут по подпункту "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за прогул, необходимо учитывать, что увольнение по этому основанию, в частности, может быть произведено: за самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный). При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя (например, отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии с частью четвертой статьи 186 Кодекса дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов), в данной ситуации не имеет правового значения, в силу статуса Иванова Н.А. как муниципального служащего и законодательного запрета на прекращение исполнения им должностных обязанностей. Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", является специальным законом, устанавливает прямой запрет на возможность прекращения муниципальным служащим исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Оснований для предоставления Иванову Н.А. иных видов отпусков, в соответствии с законодательством истцом не представлено, судом не усмотрено, Иванов Н.А. не относится к категории работников, имеющих право использовать отпуск в удобное для них время.

На основании изложенного довод истца об увольнении его в период отпуска и о допущенном в связи с этим Главой МО «Бичурский район» Смолиным В.В. злоупотреблении правом, суд признает несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных части 1, 2 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».

Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка является правом, а не обязанностью работодателя. Поэтому работодатель может не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции"). (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1736-О).

Постановлением Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проверке в Администрации МО «Бичурский район» РБ достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

Постановление № от 01 июля 2022 года опубликовано на официальном сайте МО «Бичурский район» по адресу: https://egov- buryatia.ru/bichura/deyatelnost/

normotvorcheskava-deyatelnost/normativno-pravovye-akty/postanovleniya/2022, на стендах Администрации МО «Бичурский район», официально опубликовано в печатном средстве массовой информации газете «Бичурский хлебороб» 01 июля 2022 года в спецвыпуске № 1.

Согласно выписке Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 30 апреля 2019 года, периодическое печатное издание, газета «Бичурский хлебороб» зарегистрирована – свидетельство № от 12 апреля 1994 года, 29 апреля 2019 года в запись о регистрации внесены изменения в связи с изменением языка - регистрационный номер №, учредителем является Администрация МО «Бичурский район».

Постановлением Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Главы МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению».

Согласно заключению Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. постановление № от 30 сентября 2022 года официально опубликовано 30 сентября 2022 года на официальном сайте МО «Бичурский район» по адресу: https ://egov- buryatia.ru/bichura, также опубликовано (обнародовано) путем размещения текста муниципального правового акта на информационных стендах Администрации МО «Бичурский район» с 30 сентября 2022 года по 21 октября 2022 года. Постановление № от 30 сентября 2022 года официально опубликовано в печатном средстве массовой информации газете «Бичурский хлебороб» № 39 (8400) от 06 октября 2022 года.

Согласно статье 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты.

Учитывая, что действующим гражданским законодательством предусмотрены различные способы судебной защиты нарушенного права, порядок судопроизводства по которым урегулирован процессуальным законом (Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации), в том числе путем оспаривания нормативного правового акта, учитывая, что достижение целей защиты нарушенного права в некоторых случаях предполагает избрание лицом, чье право нарушено, нескольких способов защиты, законодатель в целях своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав предусмотрел возможность рассмотрения заявленных требований в одном производстве.

Так, согласно положениям частей 1 и 2 ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно положениям ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, приоритет гражданского судопроизводства перед административным в случае невозможности обособления друг от друга объединенных в одном судебном процессе вопросов частноправового и публично-правового характера закреплен законодательно.

Учитывая, что при разрешении спора о правомерности произведенного увольнения, а также иных юридически значимых обстоятельств по делу, оценке подлежит, в том числе, постановление Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года № «О проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению», постановление Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года № «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению», суд пришел к выводу о том, что разделение заявленных исковых требований не будет способствовать эффективному обеспечению судебной защиты нарушенных прав, полному и своевременному разрешению спора, установлению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, соблюдению баланса интересов всех лиц, участвующих в деле.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года № утверждено Положение «О проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению», постановлением Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года № внесены изменения в Положение «О проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению», утвержденное постановлением Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года №. Согласно пункту 3 постановления от 30 сентября 2022 года № оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2022 года.

В соответствии со ст. 3 Устава МО «Бичурский район», принятого решением Совета депутатов МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав МО «Бичурский район»), систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют, в том числе постановления и распоряжения главы муниципального района, постановления и распоряжения местной администрации муниципального района (ч. 1).

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административный иск о признании нормативного правового акта недействующим может быть подан в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Утвержденное постановлением Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года № Положение, с изменениями внесенными постановлением Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года №, содержит правила поведения, обязательные не только для работников администрации района, но и для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование некоторых вопросов муниципальной службы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции, то есть содержит предписания, которые носят нормативный характер, суд пришел к выводу о том, что Положение обладает признаками нормативного правового акта.

В связи с изложенным доводы представителя ответчиков Лукьянчук А.В. о невозможности рассмотрения в гражданском процессе требований истца по признанию недействительным постановления № от 01 июля 2022 года и о пропуске истцом срока, установленного ст. 219 КАС РФ, суд считает несостоятельным, учитывая, что правильное рассмотрение дела невозможно без определения и установления всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора.

Согласно ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Из статьи 32 Устава МО «Бичурский район» следует, что глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, одновременно является руководителем администрации. Согласно ст. 33 Устава МО «Бичурский район» глава муниципального района имеет полномочия, в том числе: представлять муниципальный район в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, издавать в пределах своих полномочий постановления и распоряжения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия.

К вопросам местного значения муниципального района, согласно п. 36 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Бичурский район» относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановление Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года №, постановление Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года №, подписаны Главой МО «Бичурский район», что соответствует Уставу МО «Бичурский район», то есть надлежащим должностным лицом, по вопросу, относящемуся к его компетенции, и в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем, довод истца о том, что постановление от 01 июля 2022 года № издано от имени Главы МО «Бичурский район», а не от имени Администрации МО «Бичурский район», суд считает несостоятельным.

    В соответствии со ст. 3 Устава МО «Бичурский район» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация его полного текста: в газете «Бичурский хлебороб», в муниципальном вестнике и первое размещение (опубликование) на «Официальном сайте муниципального образования «Бичурский район» egov-buryatia.ru/bichura в сети Интернет, на информационных стендах Администрации МО «Бичурский район». Все муниципальные правовые акты подлежат размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района Республики Бурятия (ч. 4). Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством, настоящим Уставом или в самом муниципальном правовом акте не предусмотрен иной срок (ч. 5). Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей МО «Бичурский район». Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании Администрации МО «Бичурский район». Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 14 календарных дней. По истечении указанного периода оригинал муниципального правового акта хранится в Администрации МО «Бичурский район». Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей. По результатам официального обнародования муниципальных правовых актов составляется заключение, в котором указываются формы и сроки обнародования. Заключение об официальном обнародовании муниципального правового акта подписывает Глава Муниципального образования «Бичурский район». Решение о способе официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта принимается органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий акт (ч. 6).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (ч. 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (ч. 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3).

Из материалов дела следует, что постановление Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года №, постановление Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года № официально опубликованы в печатном средстве массовой информации газете «Бичурский хлебороб» 01 июля 2022 года в спецвыпуске № 1 (тираж 2 400 экз.), от 06 октября 2022 года в выпуске № (8400) (тираж 2 160 экз.) соответственно. Постановления также размещены на официальном сайте МО «Бичурский район» по адресу: https://egov-buryatia.ru/bichura, обнародование постановлений осуществлено также путем размещения на стендах Администрации МО «Бичурский район» РБ. Спецвыпуск № 1 от 01 июля 2022 года распространен через районную библиотеку, районный дом культуры, администрацию МО «Бичурский район».

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Отклоняя доводы истца о нарушении порядка опубликования оспариваемых постановлений суд исходит из того, что согласно предоставленным сведениям форма и вид оспариваемых нормативных актов, в которых административный ответчик вправе принимать нормативные правовые акты, а также соблюдение правил введения нормативного правового акта в действие, вступление его в силу, соответствуют закону и нормативным правовым актам муниципального образования - нормативные правовые акты приняты в форме постановления, подписаны главой администрации муниципального района, размещены на официальном сайте МО «Бичурский район» по адресу: https://egov-buryatia.ru/bichura, официально опубликованы в печатном средстве массовой информации газете «Бичурский хлебороб», размещены на стендах Администрации МО «Бичурский район» РБ, спецвыпуск № 1 от 01 июля 2022 года распространен через районную библиотеку, районный дом культуры, администрацию МО «Бичурский район», что обеспечило гражданам возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами без взимания платы, и согласно указанию в самом акте вступили в силу со дня их официального опубликования, следовательно, у лиц, права и свободы которых они затрагивают, имелась возможность ознакомиться с их содержанием, в связи с чем, основания полагать, что порядок опубликования оспариваемых актов нарушен, отсутствуют.

Проверяя содержание оспариваемых постановлений на соответствие соответствующему федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат нормам федерального законодательства, в том числе Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указу Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению», Закону Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2431- III «О муниципальной службе в Республике Бурятия», Указу Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 г. № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению», Указу Главы Республики Бурятия от 9 октября 2012 г. № 219 «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу о том, что распространение действия постановления Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года №, на правоотношения, возникшие с 01 июля 2022 года, не ухудшает правовое положение заявителя, истцом такие основания не приведены и судом не установлены, в связи с чем, довод истца в этой части суд считает несостоятельным.

Поскольку такие способы обнародования муниципальных нормативных актов не противоречат ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", соответствуют положениям Устава МО «Бичурский район», суд приходит к выводу, что Положение «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению», утвержденное постановлением Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года №, с изменениями внесенными постановлением Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года №, является юридически действующим и подлежит применению.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными и не имеющими юридической силы постановления Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года №, постановления Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года №.

Распоряжением Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Положение о комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования (обнародования) в районной газете «Бичурский хлебороб» № 37 (8398) от 22 сентября 2022 года.

Распоряжением Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Постановлением Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения взысканий за несоблюдение муниципальными служащими Администрации МО «Бичурский район» ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Согласно заключению Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте МО «Бичурский район» по адресу: https://egov- buryatia.ru/bichura, опубликовано (обнародовано) путем размещения текста муниципального правового акта на информационных стендах Администрации МО «Бичурский район» с 07 ноября 2022 года по 28 ноября 2022 года. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано в печатном средстве массовой информации газете «Бичурский хлебороб» № 44 (8405) от 10 ноября 2022 года.

ФИО3 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы МО «Бичурский район» сообщила, что предполагает об осуществлении незаконных закупок товаров (мясной продукции) образовательными учреждениями района МБДОУ «<данные изъяты>» и МБДОУ «<данные изъяты>» у начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А.

Заявление ФИО3 Главой МО «Бичурский район» Смолиным В.В. ДД.ММ.ГГГГ передано для рассмотрения ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказами начальника МУ финансового управления Администрации МО «Бичурский район» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и № в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" назначены внеплановые выездные проверки по соблюдению законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в отношении заказчиков МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», МБДОУ детский сад «<данные изъяты>».

Согласно актам внеплановых выездных проверок № и № от ДД.ММ.ГГГГ и решениям комиссии МУ финансовое управление Администрации МО «Бичурский район» № и № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду не предоставления документов и материалов подлежащих проверке, воспрепятствованию доступа членов комиссии в помещения и на территорию объектов контроля МБДОУ «<данные изъяты>» и МБДОУ «<данные изъяты>», проведение проверок соответствия закупок, установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере закупок, в части закупок товаров (мясной продукции) у начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А., не представилось возможным, документы и материалы по результатам проверок направлены Главе МО «Бичурский район», для дальнейшего обращения и передаче материалов в правоохранительные органы.

ДД.ММ.ГГГГ исходящий № Глава МО «Бичурский район» Смолин В.В. на основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 направил в ОМВД России по Бичурскому району Республики Бурятия материалы по результатам проверочных мероприятий для рассмотрения и принятия решения в пределах компетенции.

Постановлением старшего оперуполномоченного Управления ЭБ и ПК МВД по Республике Бурятия ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по материалу проверки прокуратуры Бичурского района Республики Бурятия о нарушениях при закупке мяса говядины детскими садами «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», поступившему в дежурную часть ОМВД России по Бичурскому району Республики Бурятия (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ), а также по заявлению Главы Администрации МО «Бичурский район Смолина В.В. о нарушениях при закупке мяса говядины (приобщено к КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ), в возбуждении уголовного дела в отношении начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А. отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, внесено ходатайство прокурору района об отмене принятого постановления.

В Администрацию МО «Бичурский район» постановление об отказе в возбуждении уголовного от ДД.ММ.ГГГГ поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А. назначена проверка соблюдения муниципальным служащим в течении трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим пунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

О проверке по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. уведомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, а также о наличии у него права обратиться в Комитет муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» для проведения беседы, в ходе которой проверяемому предлагалось получить информацию о том, соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке. Иванов Н.А. указанным правом не воспользовался. ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. обратился с письменным заявлением о предоставлении ему распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р и информации являющейся основанием для проведения проверки. ДД.ММ.ГГГГ Иванову Н.А. выданы копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановления об отказе в возбуждении уголовного от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «Бичурский район» поступила информация прокуратуры Бичурского района Республики Бурятия о несоблюдении требований законодательства о противодействии коррупции муниципальным служащим Ивановым Н.А., согласно которой, в 2021 году в МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» начальником МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Ивановым Н.А. осуществлена поставка мяса на сумму около 84 000 рублей. В нарушение требований о противодействии коррупции, не смотря на наличие подконтрольных отношений, муниципальным служащим Ивановым Н.А., меры по урегулированию конфликта интересов не приняты, при возникновении отношений подчиненности и подконтрольности соответствующее уведомление работодателю не направлено.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «Бичурский район» поступила копия постановления старшего оперуполномоченного Управления ЭБ и ПК МВД по Республике Бурятия ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по материалу проверки прокуратуры Бичурского района Республики Бурятия о нарушениях при закупке мяса говядины детскими садами «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», поступившему в дежурную часть ОМВД России по Бичурскому району Республики Бурятия, а также по заявлению Главы Администрации МО «Бичурский район Смолина В.В. о нарушениях при закупке мяса говядины, в возбуждении уголовного дела в отношении начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А. отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

На основании служебной записки председателя комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок проведения проверки, проводимой по распоряжению главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, до 90 дней со дня принятия решения о её проведении.

В докладе председателя комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации Мо «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Главе МО «<адрес>» Смолину В.В. сообщается, что неоднократное получение в период 2020-2021 гг. доходов начальником МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Ивановым Н.А. от подведомственных МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» и МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» нашли свое подтверждение в рамках проверки. Общая сумма дохода, полученная Ивановым Н.А. за проверяемый период от указанных муниципальных образовательных учреждений составила 271 660 руб. Муниципальный служащий Иванов Н.А. не уведомлял в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов или о возможности возникновения конфликта интересов, каких-либо мер по предотвращению конфликта интересов не принял. Согласно сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальным служащим за 2019-2021 г.г. Иванов Н.А. не указал в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о получении доходов от подведомственных дошкольных образовательных учреждений Детский сад «<данные изъяты>» и Детский сад «<данные изъяты>». Проверка соблюдения муниципальным служащим Ивановым Н.А. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, закончена ДД.ММ.ГГГГ. В целях зашиты интересов муниципального служащего Иванова Николая Андреевича, реализации его права на полное и всестороннее установление обстоятельств, имеющих отношение к проверке, представления им информации и письменных документов, после ее окончания, ДД.ММ.ГГГГ подготовлено и направлено уведомление об окончании проверки с указанием ее результатов, с которым Иванов Н.А. ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Иванову Н.А. этим же уведомлением предложено представить письменные пояснения в Комитет муниципальной службы и правового обеспечения Администрация МО «Бичурский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до направления доклада о результатах проверки Главе МО «Бичурский район». По результатам проверки ФИО1 предложено представить материалы проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В установленный срок объяснение Ивановым Н.А. представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бичурского района Республики Бурятия для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности внесено представление № Главе МО «Бичурский район» по результатам проверки соблюдения муниципальными служащими администрации МО «Бичурский район» законодательства о противодействии коррупции, согласно которому начальником управления образованием Ивановым Н.А. в разделе № «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ не указаны сведения о банковском депозитном счете в <данные изъяты>», открытом ДД.ММ.ГГГГ.

Представление прокурора № поступило в Администрацию МО «Бичурский район» ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А. назначена проверка достоверности и полноты, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующих отчетному периоду.

Уведомление о проверке по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. получил ДД.ММ.ГГГГ, в котором также уведомлен о наличии у него права обратиться в Комитет муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» РБ для проведения беседы, в ходе которой проверяемому предлагалось получить информацию о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с действующим законодательством, подлежат проверке. Иванов Н.А. указанным правом не воспользовался, запросил копию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, копию представления прокурора Бичурского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции». ДД.ММ.ГГГГ копии запрошенных документов вручены Иванову Н.А.

На основании служебной записки председателя комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район», распоряжением главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок проведения проверки, проводимой по распоряжению главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, до 90 дней со дня принятия решения о её проведении.

В докладе председателя комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Главе МО «Бичурский район» Смолину В.В. сообщается, что муниципальный служащий Иванов Н.А. в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежегодно при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушал действующее законодательство, не выполнял обязанности, установленные трудовым договором и должностной инструкцией, поскольку представлял заведомо недостоверные сведения о своих доходах, об имуществе. При предоставлении сведений за ДД.ММ.ГГГГ Ивановым Н.А.:

В разделе 1 Сведения о доходах Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

не указан доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях на сумму 1.19 руб., полученный от <данные изъяты>»;

не указан доход на сумму 54 880 руб., полученный от МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>».

В разделе 4 Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

не указан банковский счет в <данные изъяты>», дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 1,00 руб.;

не указан банковский счет <данные изъяты> (первоначально счет был открыт в <данные изъяты>», затем банк был присоединен к <данные изъяты>), дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 1 162,99 руб.;

не указан банковский счет в <данные изъяты>, дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 88 737,51 руб.;

не указан банковский счет в <данные изъяты>, дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 0,01 руб.;

не верно указан остаток на банковском счете в <данные изъяты>, дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 207 381,54 руб.

В разделе 5 Сведения о ценных бумагах подраздела 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

не указаны ценные бумаги (акции): <данные изъяты> 16 акций обыкновенных, не указан размер уставного капитала, доля участия, основание участие (приобретения) ценных бумаг.

При предоставлении сведений за 2020 год Ивановым Н.А.:

В разделе 1 Сведения о доходах Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

не указан доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях на сумму 1,19 руб., полученный от <данные изъяты>»;

не указан доход на сумму 65 340 руб., полученный от МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>».

В разделе 4 Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

не указан банковский счет в <данные изъяты>», дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 0,00 руб.;

не указан банковский счет в <данные изъяты> (первоначально счет был открыт в <данные изъяты>», затем банк был присоединен к <данные изъяты>, дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 1 164,18 руб.;

не указан банковский счет в <данные изъяты>, дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 0,01 руб.

В разделе 5 Сведения о ценных бумагах подраздела 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

не указаны ценные бумаги (акции): <данные изъяты>» 16 акций обыкновенных, не указан размер уставного капитала, доля участия, основание участие (приобретения) ценных бумаг.

При предоставлении сведений за 2021 год Ивановым Н.А.:

В разделе 1 Сведения о доходах Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

не указан доход на общую сумму 81 840 руб. полученный от МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>»;

не указан доход на сумму 69 600 руб., полученный от МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>».

В разделе 4 Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

не указан банковский счет в <данные изъяты>», дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 0.00 руб.;

не указан банковский счет в <данные изъяты> (первоначально счет был открыт в <данные изъяты>», затем банк был присоединен к <данные изъяты>), дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 1 166,56 руб.;

- не верно указан остаток на банковском счете в <данные изъяты> дата открытия: ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 15 784,50 руб.

В разделе 5 Сведения о ценных бумагах подраздела 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах Справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера:

- не указаны пенные бумаги (акции): <данные изъяты>» 16 акций обыкновенных, не указан размер уставного капитала, доля участия, основание участие (приобретения) ценных бумаг.

Согласно сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Ивановым Н.А. за 2019-2021 годы, помимо иных фактов представления недостоверных сведений о доходах и имуществе, муниципальный служащий не указал в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера получение доходов от подведомственных дошкольных образовательных учреждений «Детский сад «<данные изъяты>» и «Детский сад «<данные изъяты>». Проверка достоверности и полноты представленных муниципальным служащим Ивановым Н.А. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года и за два года, предшествующих отчетному периоду, закончена ДД.ММ.ГГГГ. В целях защиты интересов муниципального служащего Иванова Н.А., реализации его права на полное и всестороннее установление обстоятельств, имеющих отношение к проверке, представления им информации и письменных документов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. уведомлен о выявленных фактах представления им заведомо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующих отчетному периоду. Иванову Н.А. было предложено представить пояснения в письменной форме во время проведения проверки. ДД.ММ.ГГГГ Иванову Н.А. сообщено об окончании в отношении него проверки и еще раз было предложено представить пояснения в письменной форме по выявленным фактам представления им заведомо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По результатам проверки ФИО1 предложено представить материалы проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В установленный срок объяснение Ивановым Н.А. представлено не было.

Оценивая выводы проверок, проведенных на основании распоряжений Главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему:

Согласно частям 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", установлена обязанность муниципальных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В силу частей 1, 2, 4 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» установлены обязанности муниципальных служащих, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (пункт 1); исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (пункт 2); соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией (пункт 4); представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи (пункт 8); соблюдать ограничения, выполнять обязательства. не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 10): уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (пункт 11).

В силу ч. 2.1 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», установлено, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» непринятие муниципальным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», муниципальные служащие, замещающие должности, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, оо имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно п. 2.2. «Основные обязанности» Раздела II. «Права и обязанности муниципального служащего» трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. обязан в том числе: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Конституцию Республики Бурятия, законы и иные нормативные правовые Республики Бурятия, Устав МО «Бичурский район» и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящим трудовым договором с должностной инструкцией; 8) ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами; 11) уведомлять в письменной форме Главу МО «Бичурский район» о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению конфликта интересов. Аналогичные основные обязанности Иванова Николая Андреевича установлены должностной инструкцией начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» РБ от ДД.ММ.ГГГГ. Должностной инструкцией Иванова Н.А. установлены следующие функциональные обязанности муниципального служащего: осуществлять руководство системой муниципального образования, осуществлять инспектирование результатов деятельности муниципальных образовательных учреждений и их руководителей; обеспечивать системную образовательную и административно-хозяйственную деятельность образовательных учреждений муниципального образования «Бичурский район». Проводить совещания с руководителями образовательных учреждений; вносить в установленном порядке на рассмотрение Главы муниципального образования «Бичурский район» проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию управления образованием; вносить на рассмотрение Главы муниципального образования «Бичурский район» предложения о применении мер поощрения и дисциплинарных взысканий к работникам управления образования и руководителям муниципальных образовательных учреждений, представлять в установленном порядке предложения о присвоении почетных званий и награждении государственными наградами особо отличившихся работников управления образования, руководящих и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений; осуществлять подбор, расстановку руководящих работников муниципальных образовательных учреждений; обеспечивать рациональное использование бюджетных и внебюджетных денежных средств; обеспечивать соблюдение правил санитарно-гигиеничного режима, безопасности и охраны труда в муниципальных образовательных учреждениях; осуществлять иные полномочия, установленные федеральным, региональным и муниципальным законодательством.

Возглавляемое Ивановым Н.А. МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» является казенным учреждением, действующим на основании Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет функции учредителя от имени Администрации МО «Бичурский район» в отношении муниципальных образовательных учреждений дошкольного образования; осуществляет мониторинг образовательной деятельности подведомственных учреждений, состояние сети подведомственных учреждений, в том числе осуществляет мониторинг качества и доступности предоставления муниципальных услуг подведомственными учреждениями; осуществляет проведение проверок подведомственных учреждений на предмет соблюдения законности при осуществлении образовательной деятельности, качества предоставляемых услуг, внутренний финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, ведомственный контроль в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроль соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; производит процедуру формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания для подведомственных учреждений, а также осуществляет иные управленческие полномочия, контрольные и надзорные полномочия в отношении муниципальных образовательных учреждений МО «Бичурский район».

Согласно Уставу МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» начальник МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» непосредственно возглавляет учреждение и действует от его имени без доверенности; издает в пределах своей компетенции приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками Управления и подведомственных учреждений; назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных образовательных учреждений, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к ним; утверждает должностные инструкции руководителей муниципальных образовательных учреждений.

У Иванова Н.А. в отношении подведомственных учреждений МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» и МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» и их руководителей, имеются управленческие, контрольные и надзорные полномочия, которые в частности выражаются в его праве принимать управленческие и кадровые решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, в отношении подведомственных учреждений и их руководителей.

Таким образом, муниципальный служащий Иванов Н.А. в отношении подведомственных учреждений МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» и МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» и их руководителей обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Получение Ивановым Н.А. доходов в виде денег от подведомственных МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» и МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» в соответствии ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", является личной заинтересованностью муниципального служащего.

Иванов Н.А. не уведомлял в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов или о возможности возникновения конфликта интересов. Каких-либо мер по предотвращению конфликта интересов Иванов Н.А. не принял.

Дальнейшие действия Иванова Н.А. по получению доходов от подведомственных учреждений, после нарушения обязанности уведомить в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов или о возможности возникновения конфликта интересов, а также непринятия им мер по предотвращению конфликта интересов привели к возникновению личной заинтересованности муниципального служащего в виде неоднократного получения доходов.

Личная заинтересованность начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванова Н.А. в получении денежных средств от подведомственных учреждений, может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей и осуществление полномочий в отношении подведомственных образовательных упреждений МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» и МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» и их руководителей, то есть в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" является конфликтом интересов (ситуацией, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Кроме того, ситуация конфликта интересов носит длящийся характер, поскольку характеризуется неоднократным получением доходов Ивановым Н.А. от подведомственных учреждений на протяжении проверяемого периода.

Согласно сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальным служащим Ивановым Н.А. за 2019- 2021 годы в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера он не указал о получении доходов от подведомственных дошкольных образовательных учреждений детских садов «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

Получение доходов муниципальным служащим Ивановым Н.А. осуществлялось неоднократно, на протяжении трёх лет с 2019 по 2021 годы и характеризуется помимо нарушения требований об уведомлении в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, непринятии мер по предотвращению конфликта интересов, еще и фактом представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, что в совокупности дает основания сделать вывод о систематическом, явном не соблюдении Ивановым Н.А. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Истец, ссылаясь на дату подписания докладов о проведении проверок, считает, что были нарушены сроки проведения в отношении него проверок соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а также проверки достоверности и полноты представленных муниципальным служащим Ивановым Н.А. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период (1.01.2021- 31.12.2021 год) и за два года, предшествующие отчетному периоду (далее по тексту - проверки). Довод истца является не состоятельным, поскольку в докладах о проведении проверок указано, что проверки окончены в иные сроки, не превышающие, установленные распоряжениями главы МО «Бичурский район». Согласно материалам дела Иванов Н.А. уведомлен об окончании результатов проверок и ему до направления докладов Главе МО «Бичурский район» предлагалось представить письменные объяснения по установленным фактам нарушения законодательства. Указанные положения не нарушают Постановление 320, а также иные нормативные акты и были реализованы с целью защиты интересов муниципального служащего Иванова Н.А. путем предоставления права представления пояснений по результатам каждой проверки до направления докладов о результатах проверок Главе МО «Бичурский район» РБ. Такой подход соответствует пункту 2.9. Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №В-757 по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Сроки проведения проверок продлевались до 90 дней соответствующими распоряжениями о продлении сроков проверок.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными распоряжений Администрации МО «Бичурский район» о проведении проверок от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о признании недействительными результатов проверок проведенных на основании постановления № от 01 июля 2022 года, не вступившего в законную силу, по распоряжениям Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, оформленных докладами председателя Комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а полученные доказательства недопустимыми.

О проведении ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов заседания комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Иванов Н.А. уведомлен письменно ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. по заявлению ознакомлен с материалами проверок, проведенных на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, получил копии документов.

ДД.ММ.ГГГГ от Иванова Н.А. на имя председателя комиссии ФИО1 поступило заявление о включении в работу заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ его представителя Зояркина А.Д.

ДД.ММ.ГГГГ от Зояркина А.Д. на имя председателя комиссии ФИО1 поступило ходатайство о дополнительном ознакомлении с материалами проверки в отношении Иванова Н.А., представляемыми на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от Иванова Н.А. на имя председателя комиссии ФИО1 поступило ходатайство о переносе даты рассмотрения комиссией материалов проверок в связи с его временной нетрудоспособностью по б/листу № (копия больничного листа не предоставлена).

ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. письменно уведомлен о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов заседания комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

ДД.ММ.ГГГГ от Иванова Н.А. на имя председателя комиссии ФИО1 поступило ходатайство о переносе даты рассмотрения комиссией материалов проверок в связи с его временной нетрудоспособностью по б/листу №. (копия больничного листа приобщена к материалам дела).

ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 59 минут согласно акту председателя комиссии ФИО1 начальник МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванов Н.А. отказался получить уведомление о проведении 01 ноября 2022 года в 16 часов заседания комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, что также подтверждается видеозаписью произведенной ФИО5 на смартфон марки «<данные изъяты>» 01 ноября 2022 года в период после 8 часов 46 минут до 9 часов 05 минут.

Указанные обстоятельства исключают довод истца о том, что он был лишен права участвовать в заседании комиссии, чем нарушено его право на защиту и квалифицированную юридическую помощь, гарантированные ст. 45 и 48 Конституции РФ.

Истец ссылаясь на его неучастие в заседаниях комиссии, а также на факт неучастия в заседаниях его представителя Зояркина А.Д. делает вывод о незаконности принятых комиссией решений. Данный вывод нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

Исходя из Положения о комиссии Администрации муниципального образования «Бичурский район» РБ по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О комиссии Администрации муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов», принимаемые решения комиссией носят для Главы МО рекомендательный характер. Данная норма соответствует пункту 2 части 3 статьи 27.1 ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой, при рассмотрении вопроса о применении взыскания к муниципальному служащему, представитель нанимателя (работодатель) принимает решение на основании рекомендаций комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ходатайства Иванова Н.А., представитель Зояркин А.Д. был назначен им только на заседание ДД.ММ.ГГГГ. Представитель на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ не явился. В дальнейшем ходатайств от истца на участие представителя в заседаниях комиссий не поступало.

Довод истца о незаконности принятых комиссией решений, нельзя признать обоснованным по изложенным выше обстоятельствам.

Согласно протоколу комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 01 ноября 2022 года №, комиссия, рассмотрев материалы проверки соблюдения муниципальным служащим Ивановым Н.А. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, установила, что муниципальный служащий Иванов Н.А. не соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов. Комиссией принято решение рекомендовать Главе МО «Бичурский район» применить к Иванову Н.А. меру ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Кроме того, рассмотрев материалы проверки достоверности и полноты, представленных муниципальным служащим Ивановым Н.А. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующих отчетному периоду, комиссия установила, что представленные муниципальным служащим Ивановым Н.А. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года и за два года, предшествующих отчетному периоду, являются недостоверными и неполными. Комиссией принято решение рекомендовать Главе МО «Бичурский район» Республики Бурятия применить к муниципальному служащему Иванову Н.А. меру ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Бичурский район» Смолиным В.В. направлено уведомление на имя Иванова Н.А. о необходимости представить письменное объяснение по материалам проверок в течении двух дней с момента получения уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. на имя Главы МО «Бичурский район» представил заявление, в котором указал, что с 01 ноября 2022 года находится в отпуске, в связи с чем, свободен от исполнения трудовых обязанностей, в том числе от исполнения требования о предоставлении письменных объяснений, предложил провести переговоры на уровне юристов по урегулированию трудового спора.

Распоряжением главы МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании материала проверки о несоблюдении начальником МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Ивановым Н.А. требований об урегулировании конфликта интересов, с целью принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, руководствуясь ч. 2.1, ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ, ст. 76 ТК РФ, Иванов Н.А. отстранен от замещаемой должности муниципальной службы начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» с ДД.ММ.ГГГГ до решения вопроса о применении к нему меры ответственности в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, но не более чем на один месяц.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 составлен акт о непредоставлении Ивановым Н.А. объяснения.

Распоряжением главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ период отстранения муниципального служащего Иванова Н.А. от замещаемой должности муниципальной службы начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» окончен ДД.ММ.ГГГГ. Иванов Н.А. уволен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия с муниципальной службы за совершение правонарушений, установленных ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ (непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов) с ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ (предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений).

С распоряжением главы МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.А. ознакомлен 24 ноября 2022 года.

Согласно частей 2.1, 3 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (ст. 76 ТК РФ).

Принимая во внимание изложенное и приведенные нормы, суд находит не состоятельным довод истца об отсутствии оснований для отстранения Иванова Н.А. от занимаемой должности и не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительным распоряжения главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении муниципального служащего Иванова Н.А. от замещаемой должности муниципальной службы». Отстранение Иванова Н.А. от замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ до решения вопроса о применении к нему меры ответственности в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, произведено обоснованно, с целью принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, руководствуясь положениями частей 2.1, 3 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», ст. 76 ТК РФ, на основании материалов проверок, согласно которым муниципальный служащий Иванов Н.А. не соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, кроме того, представил недостоверные и неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года и за два года, предшествующих отчетному периоду.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно статье 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Часть 2 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» предусматривает, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

В соответствии с частями 1-3 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. По общему правилу дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Согласно ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Частью 6 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» предусмотрено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Таким образом, Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» предусмотрен отдельный срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности, а также особый порядок начала течения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

Указанный срок начинает течь со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения.

Датой поступления информации о совершении коррупционного правонарушения будет являться дата, когда работодателю, как лицу принимающему решение о применении дисциплинарного взыскания, поступила информация о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «Бичурский район» РБ поступило постановление старшего оперуполномоченного Управления ЭБиПК МВД по Республике Бурятия старшего лейтенанта полиции ФИО12 об отказе в возбуждении уголовного от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному постановлению начальник МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванов Н.А. в период с 2019 года по 2021 год реализовывал мясо говядины в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения детские сады «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «Бичурский район» РБ поступила информация прокурора Бичурского района Республики Бурятия о несоблюдении требований законодательства о противодействии коррупции муниципальным служащим Ивановым Н.А., согласно которой, в 2021 году в МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» начальником МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Ивановым Н.А. осуществлена поставка мяса на сумму около 84 000 рублей. В нарушение требований о противодействии коррупции, не смотря на наличие подконтрольных отношений, Ивановым Н.А. меры по урегулированию конфликта интересов не приняты, при возникновении отношений подчиненности и подконтрольности соответствующее уведомление работодателю не направлено. Информация приобщена к материалам проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «Бичурский район» поступила копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ старшего оперуполномоченного Управления ЭБиПК МВД по Республике Бурятия ФИО12, согласно которого начальник МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Иванов Н.А. в период с 2019 по 2021 годы реализовывал мясо говядины в муниципальные дошкольные образовательные упреждения Детские сады «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» на общую сумму 217 660 руб. (в 2019 году 54 880 руб., в 2020 году 65 340 руб., в 2021 году 151 440 руб.). Заведующие указанных образовательных учреждений факты поставки Ивановым Н.А. мяса говядины подтвердили.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «Бичурский район» поступило представление прокурора Бичурского района от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности по результатам проверки соблюдения муниципальными служащими администрации МО «Бичурский район» законодательства о противодействии коррупции. Согласно представлению прокурора начальником МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» РБ Ивановым Н.А. в разделе № «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год не указаны сведения о банковском депозитном счете в <данные изъяты>», открытом ДД.ММ.ГГГГ.

О коррупционном проступке Иванова Н.А. работодателю стало известно 06 июня 2022 года, 07 и 25 июля 2022 года, 09 августа 2022 года, соответственно распоряжение Главы МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении к муниципальному служащему Иванову Н.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия» вынесено в пределах шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации".

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации")

В связи с чем, доводы представителя ответчика Лукьянчук А.В. о пропуске истцом срока обращения с административным исковым заявлением, предусмотренном ст. 19 КАС РФ, являются несостоятельными.

Доводы истца и его представителя о подложности доказательств не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются исследованными судом письменными доказательствами, показаниями свидетелей ФИО5, ФИО7

Суд приходит к выводу, что установленная законом процедура применения к истцу такой меры дисциплинарного взыскания как увольнение, соблюдена.

До применения дисциплинарного взыскания истицу было предложено дать объяснения относительно выявленных нарушений законодательства, что истцом сделано не было. Распоряжение об увольнении подписано надлежащим должностным лицом, с распоряжением об увольнении истец ознакомлен своевременно.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительным распоряжения Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении к муниципальному служащему Иванову Н.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия», о восстановлении Иванова Н.А. на работе в должности начальника МУ РУО «Администрации МО «Бичурский район», о взыскании с МУ РУО Администрация МО «Бичурский район» в пользу Иванова Н.А. компенсации за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, о взыскании с МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» в пользу Иванова Н.А. компенсации причиненного морального вреда в размере 100 000 рублей, в том числе за незаконное непредставление очередного оплачиваемого отпуска в размере 50 000 рублей и за незаконное увольнение в размере 50 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования о признании отсутствия Иванова Н.А. на рабочем месте в МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» с 01 ноября 2022 года по день его увольнении ДД.ММ.ГГГГ включительно периодом его пребывания в очередном оплачиваемом отпуске, о признании недействительным и не имеющим юридической силы постановления Главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. от 01 июля 2022 года № «О проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению», о признать недействительным и не имеющим юридической силы постановления Администрации МО «Бичурский район» от 30 сентября 2022 года № «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Бичурский район» от 01 июля 2022 года № «О проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению», о признании недействительным распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении проверки», о признании недействительным распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении проверки», о признании недействительными результатов проверки, проведенной по распоряжению Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, оформленных докладом Председателя Комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительными результатов проверки проведенной по распоряжению Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, оформленных докладом Председателя Комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным распоряжения Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отстранении его от замещаемой должности муниципальной службы, о признании недействительными решений Комиссии Администрации МО «Бичурский район» по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, принятых 01 ноября 2022 года в отношении Иванова Н.А.; о признании недействительным распоряжения главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении к муниципальному служащему Иванову Н.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия», о восстановлении Иванова Н.А. на работе в должности начальника МУ РУО Администрации МО «Бичурский район», о взыскании с МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» компенсации за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе; о взыскании с МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» в его пользу компенсацию причиненного морального вреда в размере 100 000 рублей, в том числе за незаконное непредставление ему очередного оплачиваемого отпуска в размере 50 000 рублей и за незаконное увольнение в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья Бичурского районного суда

Республики Бурятия                                                                                      А.Л. Куликова