Решение по делу № А35-918/2012 от 28.03.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Курск                                                                                Дело №А35-918/2012

28 марта 2012 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2012.

Полный текст решения изготовлен 28.03.2012.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Арцыбашевой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковыневой Н.С., рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению

Курчатовского межрайонного прокурора Курской области

к        индивидуальному предпринимателю Буренкову Василию Васильевичу

о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: Михайлова Е.В. – служебное удостоверение ТО 072319;

от индивидуального предпринимателя: Буренков В.В., паспорт.

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Буренкова Василия Васильевича (далее – ИП Буренков В.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленное требование не оспорило, запрошенные судом документы не представило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Буренков Василий Васильевич, 1974 года рождения, место рождения: Тульская область, Веневский район, п. Каменный, место жительства г. Курск, ул. Энергетиков, д. 9, кв. 68, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306463214300092, ИНН 463000729013.

Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Буренкову В.В. выдана лицензия №АСС 46-1048334 от 08.09.2008 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.

31.01.2012 Курчатовским межрайонным прокурором Курской области с привлечением работника Управления государственного автодорожного надзора по Курской области проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Буренковым В.В. лицензионных требований и условий при осуществлении коммерческих пассажирских перевозок по маршруту «Курск - автовокзал – Курчатов» с использованием транспортного средства ГАЗ 32213, государственный        № М 381 НК 46, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Буренкову В.В. на праве собственности (свидетельство о регистрации транспортного средства серия 46 УХ № 636111, выдано ГИБДД МОГТО и РАС ГИБДД №2 г. Курск от 14.09.2011).

В ходе проведения проверки 31.01.2012 в 13 часов 10 минут выявлены факты нарушения индивидуальным предпринимателем Буренковым В.В. лицензионных требований, выразившихся в  следующем:

1. ненадлежащее оформление путевого листа, а именно, не заполнены графы о месте жительства владельца транспортного средства, отсутствие его телефона, номер водительского удостоверения, дата и время выезда из гаража транспортного средства, отсутствие подписи индивидуального предпринимателя;

2. отсутствие на момент проверки на КПП ГИБДД с. Дичня Курчатовского района Курской области договора фрахтования, заключенного между перевозчиком Буренковым В.В. и автовокзалом г. Курска;

3. на ветровом стекле автомобиля ГАЗ 32213, государственный № М 381 НК 46 установлен указатель маршрута неустановленного образца (более 140 мм);

4. в салоне автомобиля ГАЗ 32213, государственный № М 381 НК 46 отсутствует следующая информация: полное или краткое наименование фрахтовщика, визитная карточка водителя, контактные телефоны контролирующих органов.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.01.2012.

31.01.2012 Курчатовским межрайонным прокурором Белкиным Р.Е., в присутствии ИП Буренкова В.В., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Буренкова В.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1  КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, установленным статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 04.05.2011 №  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно ст. 2 указанного закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.

     На основании п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании перевозок  пассажиров  автомобильным транспортом), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются: а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.

Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями установлены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152).

Пунктом 12 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 предусмотрено, что в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Согласно п. 6 путевой лист должен содержать следующие сведения о транспортном средстве:

1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В соответствии с п. 13 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В ходе проверки 31.01.2012 установлено, что Ларичкин Ю.Н. - водитель транспортного средства ГАЗ 32213, находящийся, согласно договору, в трудовых отношениях с Буренковым В.В., выполнял рейс по маршруту «Курск - автовокзал - Курчатов» с ненадлежаще оформленным путевым листом, а именно, не заполнены графы о месте жительства владельца транспортного средства, отсутствие его телефона, номер водительского удостоверения, дата и время выезда из гаража транспортного средства, отсутствие подписи индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно статье 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

В ходе проверки установлено, что договор фрахтования заключенный между перевозчиком Буренковым В.В. и автовокзалом г. Курска, отсутствует. Не представлен такой договор Буренковым В.В. и в судебное заседание.

Согласно п. 30 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», установленных Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

Пункт 31 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» установлено, что высота указателя маршрута регулярных перевозок, размещаемого на лобовом стекле, не должна превышать 140 мм.

В ходе проверки установлено, что на ветровом стекле автомобиля  ГАЗ 32213, государственный № М 381 НК 46 установлен указатель маршрута неустановленного образца (более 140 мм).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки                           от 31.01.2012, объяснениями Ларичкина Ю.Н., Буренкова В.В., фототаблицей.

Согласно п. 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», установленных Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В ходе проверки установлено, что в салоне автомобиля отсутствует полное или краткое наименование фрахтовщика, визитная карточка водителя, контактные телефоны контролирующих органов

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как следует из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки исполнения федерального законодательства от 31.01.2012, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2012. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем, факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела и не отрицаются самим предпринимателем.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений   ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, учитывая, что ИП Буренков В.В. не привлекался к административной ответственности в течении 12 месяцев за аналогичное правонарушение, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

 Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 2.4, 4.5, статьями 14.1, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Буренкова Василия Васильевича (28.06.1974 года рождения, место рождения: п. Каменный Веневского района Тульской области, проживающего (зарегистрирован) по адресу: г. Курск, ул. Энергетиков д. 9, кв. 68; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.08.2008 инспекцией ФНС России по     г. Курску, ОГРНИП 306463214300092, ИНН 463000729013), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в размере 3000 рублей. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Обязать индивидуального предпринимателя Буренкова Василия Васильевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу -исполнителю для взыскания с индивидуального предпринимателя Буренкова Василия Васильевича в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 41511690010010000140) административного штрафа в сумме 3000 рублей по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)

ИНН/КПП: 4629025430/463201001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области

БИК: 043807001

Счет: 40101810600000010001

ОКАТО: 38401000000.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                            Т.Ю. Арцыбашева