Решение по делу № 2а-956/2019 от 07.08.2019

дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 г.                                  ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Евтух Т.В.,

с участием административного истца Малыгина С.В., представителя административного ответчика Моховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Малыгина С.В. к ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... о признании действий незаконными,

установил:

    Малыгин С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он находится в штрафном изоляторе ФКУ ИК-№... УФСИН России по .... Администрация исправительного учреждения не разрешает административному истцу иметь при себе пришедшие на его имя ответы и документы из государственный органов и организаций, чем нарушает его права. Кроме того, административный ответчик нарушает право истца вести переписку с органами, организациями, учреждениями, защитниками без цензуры, поскольку не разрешает пользоваться клеем и иметь его для заклеивания почтовых конвертов. Указанные действия Малыгин С.В. просит признать незаконными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

    В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, пояснив, что у него отсутствуют денежные средства для приобретения почтовых конвертов, поэтому он их сам изготавливает. Без клея он не имеет возможности заклеить самодельный конверт, а в открытом виде его обращения в государственные органы, защитнику будут подлежать цензуре, что нарушает его права. Также пояснил, что с пришедшей на его имя корреспонденцией времени ознакомится не хватает, ему приносят корреспонденцию, дают расписаться в ее получении и уносят. Отведенного распорядком дня ШИЗО времени на ознакомление с пришедшей корреспонденцией 1 час не хватает, поскольку в это время истец должен отправлять корреспонденцию.

    Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... Мохова М.В. против заявленных требований возражала, полагая их необоснованными, поскольку ПВР ИУ запрещают при нахождении осужденного в ШИЗО иметь при себе личные вещи, за исключением указанных в п. 152 ПВР ИУ. Клей не относится к письменным и почтовым принадлежностям, поэтому осужденным запрещается его использование. Право истца на переписку администрацией учреждения не нарушается.

    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

     В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

    Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как установлено в судебном заседании Малыгин С.В. отбывал наказание по приговору суда в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ...; 06.06.2019 был переведен в штрафной изолятор (ШИЗО).

Согласно п. 152 гл. 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 (далее – ПВР ИУ), осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты, туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей.

Из указанного следует, что иные личные вещи, за исключением указанных выше, осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО.

Вместе с тем, ответы на обращения не относятся к личным вещам, которые осужденным, водворенным в штрафной изолятор, запрещается брать с собой. Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решениях от 20.09.2004 № ГКПИ04-1121, от 28.04.2010 № ГКПИ10-238.

Таким образом, действия ответчика по наложению истцу запрета иметь при себе ответы на его обращения являются незаконными, нарушают права истца. В данной части его исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование истца о признании незаконными действий ответчика по запрету использования и хранения клея являются необоснованными.

Пунктом 154 гл. 24 ПВР ИУ установлено, что письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем.

К письменным и почтовым принадлежностям относятся карандаши, авторучки, стержни, писчая бумага, тетради, почтовые марки, почтовые карточки, конверты (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2004 № ГКПИ04-1121).

Клей в камере ШИЗО у осужденного Малыгина С.В. при указанных им обстоятельствах и времени находиться не мог, поскольку не относится к письменным и почтовым принадлежностям.

При этом отсутствие клея в распоряжении Малыгина С.В. его право на переписку не нарушает.

В силу п. 54 ПВР ИУ получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Согласно п. 58 ПВР ИУ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Следовательно, осужденный не лишен возможности в случае отсутствия денежных средств для отправки корреспонденции обратиться к администрации исправительного учреждения с соответствующей просьбой. При этом довод административного истца о том, что его обращения в случае отсутствия конверта будут подвергаться со стороны администрации исправительного учреждения цензуре, является несостоятельным.

На основании изложенного в удовлетворении данной части исковых требований следует отказать.

Таким образом, исковые требования Малыгина С.В. подлежат частичному удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Малыгина С.В. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... в части запрета Малыгину С.В. иметь при себе при содержании его в штрафном изоляторе пришедшие в его адрес ответы на его обращения. Обязать ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальных исковых требований Малыгина С.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                      М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..