Решение по делу № 7-81/2023 от 19.05.2023

Судья Арсеньева Е.И.                                  Дело №12-35/2023-7-81/2023

                                                                      78RS0003-01-2022-002046-96

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2023 года                                                        г. Великий Новгород

Судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Алещенкова И.А.,

с участием защитника ООО «Металлопластмасс» Степанова А.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 18 апреля 2023 года, которым

постановление №АД-668/11/2022 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Ивановой В.А. от 29 апреля 2022 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения,

у с т а н о в и л :

22 апреля 2022 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Ивановой В.А. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» (далее также ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности.

Постановлением №АД-668/11/2022 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Ивановой В.А. от 29 апреля 2022 года ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере      40 000 рублей.

Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 01 ноября 2022 года вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Новгородского областного суда от 16 февраля 2023 года решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 01 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По итогам нового рассмотрения судьей Боровичского районного суда Новгородской области принято решение от 18 апреля 2023 года, которым постановление №АД-668/11/2022 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Ивановой В.А. от 29 апреля 2022 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд (через Боровичский районный суд), Общество просит указанное решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что выводы судьи обстоятельствам дела не соответствуют, последующие лабораторные испытания опасного отхода в деятельности Общества не выявили.

Срок подачи жалобы на решение судьи районного суда заявителем соблюден.

Законный представитель ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС», представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, согласно части 2 статьи 25.1, статьям 25.4, 25.5, 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено судьей в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Степанова А.В., поддержавшего жалобу по мотивам, в ней изложенным, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядком паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1026 (далее Порядок №1026), определен порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет административную ответственность по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 09 февраля 2022 года №34-ВВ/2022 в отношении Общества сотрудниками Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора (далее – Управление) проведена проверка.

В ходе проверки 22 февраля 2022 года установлено, что в процессе осуществления деятельности Обществом на территории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС): Производство бумаги (код объекта <...>П, 1-я категории, адрес объекта: 174407, <...>), в цехе производства бумаги образуется отход - «Объединенная проба твердых отходов упаковки из комбинированного материала на основе бумаги и/или картона, полимеров и алюминиевой фольги», отнесенный к IV классу опасности.

При этом, должностным лицом установлено, что ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» обязанность по отнесению отхода к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения и составлению паспорта отходов I - IV классов опасности на данный отход не исполнило, чем нарушены требования, установленные частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ.

Вышеуказанные нарушения порядка паспортизации отходов послужили основанием для привлечения ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ; решением о проведении проверки от 09 февраля 2022 года; актом выездной проверки от 05 марта 2022 года; протоколом отбора проб №22.2.22 от 22 февраля 2022 года; протоколом испытаний №30.22.О от 25 февраля 2022 года и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения полностью опровергаются материалами дела, в том числе актом проверки и иными материалами дела, из содержания которых следует, что в ходе деятельности ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» образуются отход, которые относится к I-IV класса опасности.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Утверждение заявителя о том, что в ходе осуществления деятельности Обществом не установлено образование отходов, относящихся к I-IV классу опасности, а также представленные в подтверждение данных доводов протоколы биотестирования являлись предметом проверки и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» в совершении вмененного административного правонарушения.

При назначении ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» наказания в виде штрафа административный орган, основываясь на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к обществу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность, пришел к правильному выводу о возможности применения такой меры наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание назначено ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» в пределах санкции части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 18 апреля 2023 года, вынесенное в отношении ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «МЕТАЛЛОПЛАСТМАСС» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда                                 И.А. Алещенкова