Решение по делу № 5-157/2021 от 15.11.2021

Дело № 5-157/2021

УИД 19RS0007-01-2021-000667-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия     06 декабря 2021 года

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Пискулин В.Ю.,

при секретаре - Кирилловой А.М.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ГБОУ РХ «Боградская СШИ» Закатова Д.К.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, действующей на основании доверенности – Глебовой Т.Г.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения РХ «Боградская санаторная школа-интернат» расположенного по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, с. Боград, ул. Советская, д. 134,

УСТАНОВИЛ:

В период с 11 октября 2021 года по 15 октября 2021 года, зарегистрировано 15 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) среди работников и учащихся Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения РХ «Боградская санаторная школа- интернат ( далее по тексту ГБОУ РХ «Боградская СШИ»), расположенного по адресу: Республика Хакасия, с. Боград, ул. Советская, 134, эпидномера 040912, 040913, 040915, 040916, 040919, 040925, 040989, 0400990, 0400991, 0400992, 0400993, 0400994, 0400995, 0400996, 0400997) (таблица 1), выявлено, что ГБОУ РХ «Боградская СШИ», при выполнении работ, являясь юридическим лицом допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

- для питания персонала не организовано отдельное помещение, на момент проверки 18 октября 2021 года уборщицы служебных помещений учебного корпуса в количестве 6 человек принимали пищу в помещении для хранения уборочного инвентаря без соблюдения социальной дистанции;

- контроль за правильностью ношения масок, за регулярностью их смены (требуется каждые 3 часа, согласно инструкции1) не проводится. В ходе выполнения работ часть сотрудников пищеблока и уборщицы служебных помещений неправильно использовали маски (маска не закрывала органы дыхания - нос);

- для выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний сотрудников при приходе на работу организовано проведение термометрии, заведен журнал, на момент проверки 18 октября 2021 года журнал был пустой, нигде не фиксируются результаты термометрии;

- название, концентрация рабочего дезинфицирующего средства не указаны на емкости, оценить какое дезинфицирующее средство используется не предоставляется возможным;

- заключительная дезинфекция по 9 случаям положительные от 14 октября 2021 года в классных помещениях 4 «Б», 5 «Б», 6 «А», 7 «А», 9 «А», 9 «Б», зонах рекреации, обеденном зале, в местах общего пользования, спальном корпусе с применением дезинфицирующих средств не проведена, т.к. отсутствуют подтверждающие документы о проведении заключительной дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств;

- термометрия учащихся, проживающих в интернате и приходящих ежедневно в учебное заведение, согласно данным журнала термометрии стала проводиться только после выявления первого случая заболевшего COVID-19. Таким образом, термометрия учащихся не проводится;

- «Журнала регистрации и контроля работы бактерицидных установок» ведется по неустановленной форме. Оценить эффективность работы бактерицидной установки не предоставляется возможным;

- в ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» за каждым классом не закреплен отдельный учебный кабинет, в котором дети обучаются по всем предметам. Дети переходят из кабинета в кабинет. Дети не обучаются по специально разработанному расписанию (графику) уроков, перемен, составленному с целью минимизации контактов обучающихся.

Установлено, что заражение новой коронавирусной инфекцией 15 случаев (эпидномера 040912, 040913, 040915, 040916, 040919, 40925, 040989, 0400990, 0400991, 0400992, 0400993, 0400994, 0400995, 0400996, 0400997) среди работников и учащихся ГБОУ РХ «Боградское СУВУ» произошло по месту работы и учебы воздушно-капельным путем в местах общего пользования (раздевалка, столовая, санитарно-бытовые помещения) и во время образовательного процесса.

Причиной возникновения очага коронавирусной инфекции (2019-nCov) явился занос инфекции учащимися и сотрудниками, находящихся в инкубационном периоде (эпидномера 0400912, 0400925, 0400989, 0400991, 0400992, 0400995, 0400997), с дальнейшим распространением среди учащихся (0400915, 0400916, 0400919, 0400990, 0400993, 0400994, 0400996), чему способствовало:

нарушения при организации «входного контроля»;

- нарушения контроля минимизации контактов, обучающихся на переменах, при питании в столовой, при входе в здание ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат»;

отсутствие контроля за дезинфекционными мероприятиями в учреждении;

- отсутствие контроля за правильностью использования работниками средств индивидуальной защиты (маски);

- неэффективная работа ультрафиолетовых бактерицидных установок для обеззараживания воздуха.

Эпидемиологический диагноз: Острый очаг с множественными случаями заболеваний

Возбудитель - коронавирус 2019-nCoV

Источник инфекции (возможный, вероятный) - эпидномера 0913763, 0914327, 0914340, 0914346, 0914410, 0913848, 0914568, 0914682, 0914796, 0915224, 0915227).

Механизм передачи инфекции, путь (пути) передачи механизм передачи - воздушно-капельный, путь передачи - аэрогенный и контактный.

Фактор (факторы, вероятные факторы) передачи инфекции: воздух, различные объекты среды помещений ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат»), контаминированные коронавирусом 2019-nCoV.

Установленные нарушения создают реальную угрозу для жизни или здоровья граждан.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБОУ РХ «Боградская СШИ» Закатов Д.К. в судебном заседании пояснил, с выявленными и указанными в протоколе недостатками согласен, после проверки приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Хакасия действующая на основании доверенности - лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Глебова Т.Г. пояснила, что нарушения изложенные в протоколе были выявлены комиссией и изложены в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи 19.10.2021 года.

Заслушав представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу п.п. 2,3 ст. 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В подп. 6 п.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что в компетенцию главных государственных врачей и их заместителей при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года № 31 (ред. от 13.11.2020) «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом в соответствии со статьей 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В силу ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 года № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановления от 05 ноября 2021 года) в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности с 13 марта 2020 года по 12 декабря 2021 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 (ред. от 09 ноября 2021 года) Утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП 3.1.3597-20)

Согласно п. 4.2. СП 3.1.3597-20 «Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: - разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов).

В пункте 4.4. СП 3.1.3597-20 указано, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров»).

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с пунктом 6.1. СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию.

Согласно пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств»).

СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 (ред. от 24 марта 2021 года):

п. 2.2. согласно которого - «Лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °С и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий»).

п. 2.3. согласно которого - «В Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций».

п. 3.2. согласно которого - «Общеобразовательной организацией должна осуществляться работа по специально разработанному расписанию (графику) уроков, перемен, составленному с целью минимизации контактов обучающихся (в том числе сокращения их количества во время проведения термометрии, приема пищи в столовой)»).

Факт невыполнения ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам.

Так, вина ГБОУ РХ «Боградская СШИ» подтверждается:

- протоколом (номер) от 12 ноября 2021 года (л.д. 18-21);

- актом (номер) эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 19 октября 2021 года (л.д.2-7);

- поручением (номер) на проведение в рамках утвержденного государственного задания от 15 октября 2021 года (л.д.13);

- предписанием (номер)-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12 октября 2021 года (л.д.14-15);

- предписанием (номер)-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 15 октября 2021 года (л.д.16);

Согласно копии выписки из ЕГРЮЛ и устава – ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат», является юридическим лицом, осуществляющее образовательную деятельность, и является образовательным учреждением, в нем пребывает неограниченный круг лиц, в течение продолжительного времени, а так же нахождения на рабочих местах сотрудников образовательного учреждения, в связи, с чем ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» имеется обязанность организовать для работников и учащихся меры направленные для разрыва распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, на основании исследованных доказательств, судом достоверно установлено, что ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» нарушило требования постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 года № 102, предписывающие обязанность работодателю организовать контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и в течение рабочего дня, организовать проведение качественной уборки помещений и транспорта с применением дезинфицирующих средств, обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных установок закрытого типа, с целью обеззараживания воздуха, обеспечить наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) и их обязательное использование, принять исчерпывающие меры по разобщению работников при их нахождении на рабочем месте во времени и в пространстве, соблюдению ими социального дистанцирования, реализовать комплекс иных мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, а так же что юридическое лицо является образовательной организацией, суд приходит к выводу о виновности ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, установленных судом и квалифицирует действия ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Решая вопрос о мере административной ответственности, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и отношение к содеянному виновного.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом относит совершения административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Оснований для признания совершенного ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» привлекается впервые, кроме того, из материалов дела следует, что размер административного штрафа является значительным для образовательного учреждения.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершения административного правонарушения впервые, раскаяния, признания вины, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ГБОУ РХ «Боградская санаторная школа-интернат» административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Хакасия «Боградская санаторная школа-интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести или перечислить в банк или в иную кредитную организацию, квитанцию представить в суд.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 10 суток со дня его объявления.

Судья                                В.Ю. Пискулин