Решение от 07.02.2017 по делу № 5-5/2017 от 25.01.2017

                                                                                                                                              №5-5/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Красноармейского районного суда Садовая С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица «ПСМК «Энергия», расположенного в <адрес> (<данные изъяты>)

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ПСМК «Энергия» в отделение почты России, расположенное по адресу: <адрес> направило в адрес ОВТМ УВМ УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, уведомление о заключении трудового договора с гражданином КНР ФИО ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением установленного порядка заполнения формы, а именно заполнены не все графы («отсутствует номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица», «не указано полное наименование юридического лица», неверно указано наименование территориального органа ФМС России, отсутствует дата заключения трудового договора и дата подачи уведомления»). Таким образом, ПСМК «Энергия» ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин., по адресу: <адрес>, нарушило требование п. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказ ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Действия ПСМК «Энергия» квалифицированы по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ПСМК «Энергия» ФИО, виновным себя признал, суду показал, что нарушения имеют место в виду незначительного опыта работы в данной области. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Представитель УВМ УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. О причинах неявки суд не известил. Суд считает его неявку неуважительной и рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, проверив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При приеме на работу высококвалифицированных специалистов работодатели или заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (п. 13 ст. 13.2 Закона).

Форма и порядок подачи уведомлений установлены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ ФМС).

В соответствии с порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам или уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ с иностранными гражданами или лицами без гражданства установлены следующие требования:

1. Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке.

2. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправлений.

3. В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

4. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ с иностранными гражданами или лицами без гражданства могут быть поданы на бумажном носителе непосредственно в УФМС России по <адрес> по адресу: <адрес>, или в территориальный орган УФМС России по <адрес> по территориальности по месту нахождения юридического (физического лица), либо направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП), в случае неуведомления или нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов ПСМК «Энергия» направило в адрес ОВТМ УВМ УМВД России по <адрес> уведомление о заключении трудового договора с гражданином КНР ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением установленного порядка заполнения формы, а именно заполнены не все графы («отсутствует номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица», «не указано полное наименование юридического лица», неверно указано наименование территориального органа ФМС России, отсутствует дата заключения трудового договора и дата подачи уведомления»).

Изложенные факты и вина ПСМК «Энергия» подтверждается материалами дела: рапортом; протоколом об административном правонарушении, согласно которого, уведомлением о заключении трудового договора; объяснением.

Таким образом, в действиях ПСМК «Энергия», имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ - т.е. неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В объяснении к протоколу представитель ПСМК «Энергия» с существом правонарушения согласился.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Предусматривая административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, законодатель тем самым учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности Российской Федерации. В рассматриваемом случае о высокой степени общественной опасности правонарушения свидетельствует также установленный КоАП РФ размер штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом исходя из содержания ст. 4.2 КоАП РФ перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым. С учетом этого в ст. 18.15 КоАП РФ установлен дифференцированный по размеру штраф с определением его минимального и максимального пределов, что позволяет правоприменителю назначать меру наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ПСМК «Энергия» ранее к административной ответственности. В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые суд считает необходимым признать обстоятельством, смягчающим его административную ответственность.

При определении вида и размера наказания судом учитываются характер совершенного ПСМК «Энергия» административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - признание вины в совершении правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем полагает возможным назначения минимально возможного наказания.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат, что препятствует суду принять такое решение самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, в соответствии с которым административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, препятствующих назначению менее строгого вида административного наказания в виде штрафа, по делу не установлено.

Суд не находит оснований для назначения административного приостановления деятельности, так как ПСМК «Энергия» ранее к ответственности не привлекалось, отягчающие вину обстоятельства судом не установлены.

Довод представителя ПСМК «Энергия», о том, что административную ответственность должно нести не юридическое лицо, а инспектор отдела кадров ФИО допустившая указанные нарушения, не может быть принят во внимание.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Суд, считает вину юридического лица ПСМК «Энергия» установленной и доказанной, при назначении наказания суд считает целесообразным назначение наказания в виде штрафа.

На основании ст.ст. 29.7, ст.18.15 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░) «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.18.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ (<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

                           ░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░