Решение по делу № 12-246/2019 от 14.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2019 года                                                     город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием защитника Пыхтина О.В. – Жулевич М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника должностного лица конкурсного управляющего ООО «АкваСервис» Пыхтина Олега Владимировича – представителя Жулевич Марии Андреевны на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области № з-067 (15-02-52/263-2019)/1 Сизовой Л.Н. от 05 сентября 2019 года о назначении административного наказания должностному лицу – конкурсному управляющему ООО «АкваСервис» Пыхтину Олегу Владимировичу, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области № з-067 (15-02-52/263-2019)/1 Сизовой Л.Н. от 05 сентября 2019 года должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «АкваСервис» Пыхтин Олег Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Жулевич М.А. указала, что вина должностного лица - конкурсного управляющего Пыхтина Олега Владимировича не доказана инспектором, в деле не имеется достаточных доказательств, которые могли бы послужить основанием для назначения наказания. При составлении государственным инспектором Замалдиновой М.С. протокола от 26 июня 2019 года, Пыхтин О.В. устно пояснил, что канализационные сточные воды, поступают также в колодец из трубопровода, принадлежащий военной части (данные изъяты), которая без согласования с ООО «Аквасервис» провела трубопровод к колодцу. Таким образом, полагает, что почва в районе размещения канализационной насосной станции (КНС-5) подвергается загрязнению веществами, в результате несанкционированного подключения военной части (данные изъяты), поскольку бетонный колодец не предусмотрен для поступления такого объёма канализационных сточных вод. Также Пыхтин О.В. просил инспектора привлечь собственника насосной станции (КНС-5), поскольку в отношении военной части (данные изъяты) прокуратурой составлен акт незаконного подключения к трубопроводу, данный акт у Пыхтина О.В. отсутствует. Инспектором Пыхтину О.В. отказано, причины отказа не разъяснены, его пояснения не отражены в протоколе. Кроме того, административное наказание в виде штрафа за данное административное правонарушение установлено уже ранее постановлением от 31 мая 2019 года в отношении ООО «АкваСервис».

Просил постановление о назначении административного наказания № з-067 (15-02-52/263-2019)/1 от 05 сентября 2019 года отменить.

В судебном заседании защитник должностного лица Пыхтина О.В. – представитель Жулевич М.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, действующей на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на жалобу.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно положениям ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является одной из целей охраны земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Признавая должностное лицо – конкурсного управляющего ООО «АкваСервис» Пыхтина О.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, должностное лицо надзорного органа обоснованно исходило из достаточности доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения в его действиях.

Материалами дела установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее - Управление) поступили обращения глав Новомальтинского, Среднинского, Тайтурского муниципальных образований от 19.02.2019, направленного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе от 11.03.2019, направленного службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 26.03.2019, по факту сброса сточных вод на рельеф местности от канализационно-насосной станции (КНС-5) в 2,1 км севернее д. Бадай Усольского района Иркутской области.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-19-58880471от 26.06.2019 юридическое лицо - ООО «АкваСервис» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство (решение суда о банкротстве и открытии конкурсного производства А19-32259/2018 от 07.02.2019), конкурсным управляющим является Пыхтин Олег Владимирович.

В соответствии с приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области О.П. Курек от «09» апреля 2019 г. № 448-од с целью проверки доводов, изложенных в указанных обращениях, Управлением проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков и водоохранной зоны р. Белая.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования 11.04.2019 установлено следующее.

В Усольском районе на расстоянии 1,6 км в северо-западном направлении от автодороги с. Новомальтинск - д. Бадай располагается кирпичное строение, являющееся помещением канализационной насосной станции (КНС-5) (географические координаты 52°53"34.5"N 103°34"39.9МЕ).

Согласно информации главы администрации Новомальтинского муниципального образования (вх. № 3084 от 11.03.2019) КНС-5 принадлежит на праве аренды ООО «АкваСервис» (договор аренды № 2-А/16 от 01.07.2019). Согласно п. 2.3.3 гл. 2 договора аренды № 2-А/16 от 01.07.2019 арендатор обязуется содержать и эксплуатировать полученное в аренду имущество в соответствии с требованиями земельного, природоохранного законодательства, техническими правилами, правилами пожарной и санитарной безопасности.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5. rosreestr.ru) кирпичное строение канализационной насосной станции (КНС-5) находится в кадастровом квартале 38:16:000003, на земельном участке, собственность на который не разграничена.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ ширина водоохранной зоны р. Белая равна 200 м.

Канализационная насосная станция и обследуемый земельный участок находятся за границами водоохранной зоны р. Белая.

На расстоянии приблизительно 35-40 м северо-западнее от строения КНС находятся два железобетонных колодца. Один из колодцев имеет квадратную форму, стены выполнены из монолитного железобетона. На глубине 1 м от оголовка колодца находится сточная жидкость, присутствует характерный запах канализационных стоков. В северо-западном углу колодца выявлен поврежденный участок бетонной стенки. На поверхности земли у поврежденного участка колодца размещена куча грунта, от которой на почве вниз по рельефу местности установлены следы стока сточной воды и грязи.

На момент проведения осмотра в пониженных формах рельефа местности в западной и северо-западной стороне от КНС-5 на части земельного участка в кадастровом квартале 38:16:000003 и на части земельных участков с кадастровыми номерами 38:16:000003:1026, 38:16:000000:1147 установлено наличие наледи и талой воды с характерным запахом для канализационных сточных вод. Далее сточные воды перетекают через дорогу и по понижениям рельефа местности, вдоль полевой дороги в сторону д. Бадай, протекают по земельным участкам с кадастровыми номерами38:16:000003:1012, 38:16:000003:1038, 38:16:000003:1039, где, не доходя до автодороги, сток прекращается.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) земельные участки с кадастровыми номерами 38:16:000003:1026, 38:16:000000:1147, 38:16:000003:1012, 38:16:000003:1038, 38:16:000003:1039 относятся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, сенокошения и выпаса скота гражданами.

В ходе осмотра земельного участка с привлечением сотрудников экспертной организации Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» Филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск выполнен отбор проб почв (протокол отбора проб почв № АН178П от 11.04.2019).

По результатам исследования отобранных почв установлено превышение концентраций загрязняющих веществ над фоновыми показателями.

Концентрация органического вещества, характеризующего наличие плодородного слоя почвы, в месте излива на почву хозяйственно-бытовых сточных вод, меньше в 1,3 раза по сравнению с фоновыми значениями, что подтверждает факт порчи земель.

Площадь загрязненного участка равна 2400 кв.м. (размер пробной площадки №2 равен 40 м х 60 м.)

Таким образом, по результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков в районе канализационной насосной станции (КНС-5), расположенной в 1,6 км северо-западнее д. Бадай установлено, что почва в районе размещения канализационной насосной станции (КНС-5) подвергается загрязнению веществами, специфичными для хозяйственно-бытовых сточных вод вследствие поступления сточных вод из бетонного колодца на коллекторе КНС-5 на прилегающий к КНС-5 земельный участок, что является нарушением требований ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г № 136-ФЗ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002.

        Указанные обстоятельства дела и вина должностного лица – конкурсного управляющего ООО «АкваСервис» Пыхтина О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом планового рейдового осмотра, обследования земельных участков № ЗВ-143 от 25.04.2019, протоколом отбора проб почв № АН178П от 11.04.2019, протоколом испытаний почв № АН263П от 22.04.2019; протоколом об административном правонарушении № 3-067 (15-02-52/263-2019)/1 от 26.06.2019 и другими доказательствами, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения должностным лицом – конкурсным управляющим ООО «АкваСервис» Пыхтиным О.В. требований природоохранного законодательства, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению данного нарушения, в материалах дела не имеется.

Постановление о назначении Пыхтину О.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено Пыхтину О.В. в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ООО «АкваСервис» Пыхтина О.В., предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела представлено недостаточно доказательств, свидетельствующих о наличии вины Пыхтина О.В. в совершении административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку несогласие лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом надзорного органа были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Указание в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют пояснения Пыхтина О.В., не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, поскольку представителем Пыхтина О.В. было получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, на составление протокола Пыхтин О.В. не явился, копия протокола выслана ему заказной почтой и получена 25.07.2019, таким образом, у Пыхтина О.В. имелась возможность представить замечания на данный протокол, однако, он ею не воспользовался.

В обоснование довода о том, что административное наказание в виде штрафа за данное административное правонарушение установлено уже ранее постановлением от 31 мая 2019 года в отношении ООО «АкваСервис» Пыхтиным О.В. судье не представлен, кроме того судья считает, что данный довод, не может повлиять на состав правонарушения должностным лицом.

Довод жалобы о том, что канализационные сточные воды, поступают также в колодец из трубопровода, принадлежащий военной части (данные изъяты), которая без согласования с ООО «Аквасервис» провела трубопровод к колодцу, таким образом, полагает, что почва в районе размещения канализационной насосной станции (КНС-5) подвергается загрязнению веществами, в результате несанкционированного подключения военной части (данные изъяты), поскольку бетонный колодец не предусмотрен для поступления такого объёма канализационных сточных вод, и Пыхтин О.В. просил инспектора привлечь собственника насосной станции (КНС-5), поскольку в отношении военной части (данные изъяты) прокуратурой составлен акт незаконного подключения к трубопроводу, данный акт у Пыхтина О.В. отсутствует, судья считает довод необоснованным, поскольку ООО «АкваСервис» в лице Пыхтина О.В. не обращалось в суд с иском, для устранения несанкционированного подключения, соответственно у Пыхтина О.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иных доказательств должностным лицом по делу не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление № з-067 (15-02-52/263-2019)/1 от 05 сентября 2019, вынесенное в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ООО «АкваСервис» Пыхтина Олега Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

    Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области № з-067 (15-02-52/263-2019)/1 Сизовой Л.Н. от 05 сентября 2019 года о назначении административного наказания должностному лицу – конкурсному управляющему ООО «АкваСервис» Пыхтину Олегу Владимировичу, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица конкурсного управляющего ООО «АкваСервис» Пыхтина Олега Владимировича – представителя Жулевич Марии Андреевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья                                                О.В. Янова