Решение по делу № 33-1835/2019 от 24.01.2019

Судья Гридасова Т.Ю..                  дело №33-1835/2019 178Г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 февраля 2019 года                  г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Тарараевой Т.С.

судей Ашихминой Е.Ю., Поповой Н.Н.

при секретаре Шамбер Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарараевой Т.С.

гражданское дело по иску Департамента Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к Силантьеву Александру Валентиновичу о сносе самовольной постройки

по апелляционной жалобе ответчика Силантьева А.В.

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 20 ноября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Департамента Муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к Силантьеву Александру Валентиновичу о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Обязать Силантьева Александра Валентиновича осуществить за свой счет снос (полную разборку) самовольной постройки – гаражного бокса, расположенного по адресу <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда ответчиком в установленный срок предоставить право муниципальному образованию г. Красноярск, его органам либо территориальным подразделениям произвести снос самовольной постройки – гаражного бокса, расположенного по адресу г. <адрес> за счет администрации г. Красноярска со взысканием расходов с ответчика Силантьева А.В.

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился с иском к Силантьеву А.В. о сносе самовольной постройки.

Требования мотивированы тем, что Силантьеву А.В. на праве собственности принадлежит гаражный бокс по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Гаражный бокс возведен ответчиком незаконно, поскольку земельный участок для этих целей не отводился. Кроме того, спорный гараж расположен на территории береговых насосных Красноярской ТЭЦ-1 и входит в первый пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является защита от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Просили обязать Силантьева А.В. осуществить за свой счет снос (полную разборку) вышеуказанной самовольной постройки. В случае неисполнения ответчиком решения суда в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу предоставить право муниципальному образованию «город Красноярск», его органам либо территориальным подразделениям произвести снос самовольной постройки, с отнесением расходов по сносу на ответчика.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение, указывая на то, что спорный гараж не является самовольной постройкой, так как сооружения нежилого назначения построенные до 01.01.1995 года в силу закона не могут быть признаны таковыми и снесены на этом основании. Спорные правоотношения возникли до принятия ст. 222 ГК РФ, которая не имеют обратной силы. Права истца размещением спорного гаража не нарушаются. Решением от 07.-6.1977 года отведен земельный участок на строительство гаражей на данном участке, а в акте рабочей комиссии 07.10.2015 года подтверждено, что строительство гаража произведено на основании решения исполкома 07.06.1977 года. Объекту присвоен адрес. Указанные в решении СанПин утверждены только в 2002 году. Планирование предприятием своей деятельности не может быть основанием для сноса объекта, который находится в собственности гражданина более 20 лет, на протяжении которых никаких требований к ответчику не предъявлялось. Спорный гараж не создает угрозы жизни и здоровью граждан, право собственности на него зарегистрировано за ответчиком в установленном законом порядке.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчика Силантьева А.В., его представителя по устному ходатайству Карпову Т.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны истца, 3-х лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как определено ст. 20 Градостроительного кодекса РФ, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пп.2.п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В силу п.2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, на территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п.п. 14 п. 5 ст.27 ЗК РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Кроме того, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случае, установленных федеральным законом, что предусмотрено в пункте 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года следует, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Как правильно установлено судом и подтверждается материалами дела, Силантьеву А.В. на праве собственности принадлежит гаражный бокс <адрес>. Право собственности на указанный объект зарегистрировано 29.10.2015 года, на основании справки ПГК «Энергетик» от 19.05.2015 года. Согласно указанной справки Силантьев А.В. является членом этого кооператива, полностью выплатил паевой взнос за гаражный бокс № 46.

Согласно акта рабочей комиссии от 07 октября 2015 года строительство спорного гаражного бокса произведено на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся от 07.06.1977 года №257, гаражный бокс выстроен в 1992 году и акт является основанием для оформления данного гаражного бокса в индивидуальную собственность.

Объект расположен в границах земельного участка № Указанный земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, с наложением на зоны с особыми условиями использования территории: зона с особыми условиями использования территории (водоохранная зона); береговая полоса; береговая полоса 20 м по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисея, Кача, Бугач, Базаиха, в границах г.Красноярска и его окрестностях, по адресу: г<адрес>

Согласно устава ПГК «Энергетик», данный кооператив создан 27 января 2010 года, является правопреемником ГК «К-Л-16», зарегистрированного в 1981 году исполкомом Ленинского района г. Красноярска, за членами которого были индивидуально закреплены земельные участки под строительство гаражей на территории насосных станций ТЭЦ-1 в Ленинском районе г. Красноярска, решениями исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов от 18 марта 1981 года №141-6, от 29 апреля 1981 года №201-6.

В соответствии с решением от 30 марта 1976 года №152 исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся «Об отводе земельных участков под строительство в городе Красноярске», для оформления ранее выстроенных индивидуальных гаражей, в количестве 34 боксов, отведен исполкомом Ленинского райсовета земельный участок, площадью 0,15 га, в Ленинском районе на территории береговой насосной станции Красноярского завода Синтетического каучука.

Решением от 07 июня 1977 года №257 об отводе земельных участков под строительство в г. Красноярске, для строительства 117 боксов индивидуальных гаражей отведен тресту «Красноярскийкрайремстройбыт» для кооператива Л-16 земельный участок площадью 0,6га на территории береговых насосных станций ТЭЦ-1 Ленинского района.

По сведениям выписки из ЕГРЮЛ от 24 сентября 2018 года, ПГК «Л-16» был образован 26 января 2005 года, до настоящего времени не прекратил своей деятельности. Изменений, связанных с выделением из кооператива других обществ, в устав не вносилось.

По сообщению председателя ПГК «Л-16» Линника Е.В. гаражный кооператив Л-16 свое название не менял, гаражный кооператив «Энергетик» не является правопреемником гаражного кооператива Л-16, решение исполкома горсовета от 07 июня 1977 года №257, подтверждающее отвод земельного участка для строительства 117 гаражей, относится к строительству гаражей для кооператива Л-16 (со стороны насосной №2 ТЭЦ-1).

Постановлением Президиума Красноярского городского Совета РК и КД от 25 октября 1939 года земельный участок площадью 22,5 гектаров на правом берегу р. Енисей был отведен РайТЭЦ для строительства водозабора. Решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 02 сентября 1969 года №325 для строительства насосной станции выделен земельный участок 1,0 га рядом с водозаборным ковшом ТЭЦ-1 со сносом всех малоэтажных строений. Земельный участок площадью 6,82 га передан Красноярской ТЭЦ в бессрочное пользование, на основании типового акта №104 от 21 января 1961 года.

Решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов Трудящихся от 16.07.1957 №512, которым выдан типовой акт №104 о предоставлении в бессрочное пользование и дальнейшей эксплуатации комплекса водозаборных сооружений площадью 6,82 га в Ленинском районе г. Красноярска на берегу р.Енисей, согласно которому объекты капитального строительства фактически выстроены и относятся к строительству прошлых лет.

Решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 02.09.1969 №325 для строительства насосной станции второго подъема хозпитьевого водоснабжения отведен земельный участок 1,0 га рядом с водозаборным ковшом ТЭЦ-1 со сносом всех малоэтажных строений.

АО «Красноярская ТЭЦ-1» на праве собственности принадлежат: строение береговой насосной № 1 с камерой переключения №1 и подземной галереей всасывающих труб между насосами и водоприёмником, общей площадью 725,2 кв.м, по адресу: <адрес>, общей площадью 603,8 к.м. лит. В8, В9 по адресу: г<адрес> и дренажная система береговой насосной <адрес>

Береговые насосные станции №1 и №2 включены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 06 марта 2018 года №207, земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Акционерному обществу «Красноярская ТЭЦ-1» на срок по 19.12.2066 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Ранее данный земельный участок находился в аренде у ТЭЦ-1 на основании договора аренды от 11 декабря 2006 года, постановления Президиума Красноярского городского совета РК и КД от 20.10.1939 «Об отводе земельного участка под строительство водозаборных сооружений Красноярской РайТЭЦ», которым РайТЭЦ отведен для строительства водозаборных сооружений земельный участок площадью 22,5 га на правом берегу у реки Енисей между поселков каменных и деревянных жилых домов Бумкомбината на север от детяслей.

Согласно экспертного заключения от 22 августа 2018 года №6595 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено расположение самовольных построек работников и пенсионеров ТЭЦ-1, в пределах огражденной части 1-го пояса ЗСО нарушает требования п.3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно гаражей в количестве 54 шт., в число которых входит гараж, принадлежащий Силантьеву А.В. (2<адрес>

29.12.2012 ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13» (правопредшественнику ОАО «Красноярская ТЭЦ-1») выдано предписание Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю об устранении нарушений п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

22.12.2016 и 12.12.2017 АО «Красноярская ТЭЦ-1» выдано предписание об устранении нарушений п. 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27.08.2018, на АО «Красноярская ТЭЦ-1» возложена обязанность обеспечить соблюдение требований п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части отсутствия в первом поясе зоны санитарной охраны берегового ковшевого водозабора зданий, не имеющих отношения к эксплуатации водозабора.

Проанализировав представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о правомерности заявленных администрацией г. Красноярска требований.

При этом суд обоснованно исходил из того, что в ходе судебного разбирательства на основе совокупности имеющихся в деле доказательств достоверно установлено, что спорный гаражный бокс является самовольной постройкой, построен в границах земельного участка предоставленного в 1939 году правопредшественнику АО «Красноярская ТЭЦ 1» для возведения водозаборных сооружений теплоэлектроцентрали и впоследствии переданном правообладателю в бессрочное пользование для эксплуатации данных сооружений.

Ни ответчику, ни гаражному кооперативу, членом которого он являлся, данный земельный участок в установленном законом порядке под строительство спорного объекта не выделялся. Земельный участок, на которой расположен спорный объект расположен в водоохранной зоне насосных станций на противоположном берегу от земельного участка, предоставленного кооперативу «Л-16», ограничен в обороте, поскольку находится в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения, что исключает возможность его предоставления в установленном порядке под строительство гаражного бокса.

Доказательств обратного, с достоверностью свидетельствующих о возведении гаражного бокса на земельном участке выделенном для данных целей, не представлено. Доводы стороны ответчика в указанной части несостоятельны.

Доводы апелляционной жалобы о том, что гаражный бокс был возведен в 1992 году до утверждения постановления главного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 СанПиН2.1.4.1110-02, ведения в действие части первой Гражданского Кодекса РФ и соответственно ст. 222 указанного Кодекса о самовольных постройках, не опровергают выводов суда первой инстанции о том, что данный объект обладает бесспорными признаками самовольной постройки, расположен в границах 1-го пояса водоохранной зоны, вблизи насосных станций ТЭЦ-1, что прямо запрещено законом.

Поскольку размещение спорного гаража в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения (водозабора) нарушает особый режим его использования, приводит к загрязнению и ухудшению качества воды источника, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, влечет угрозу жизни и здоровью граждан, вышеуказанное в совокупности с отсутствие доказательств выделения земельного участка для строительства гаража, дает основание согласиться с выводами суда о наличии правовых оснований для возложения на ответчика, в чьем владении находится гаражный бокс, обязанности по его сносу, как самовольной постройки возведенной на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для данных целей, в нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Также не могут служить основанием к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что АО «Красноярская ТЭЦ» только планирует устройство и организацию зоны санитарной охраны. Решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 27.08.2018 года установлено, что АО «Красноярская ТЭЦ» разработан проект зон санитарной охраны поверхностного водозабора на реке. Однако в границах первого пояса зоны санитарной охраны ковшевого водозабора с низовым входом воды, расположенного в протоке Ладейская реки Енисей АО «Красноярская ТЭЦ-1» имеются объекты не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений – гаражные боксы. Этим решением на АО «Красноярская ТЭЦ-1» возложена обязанность обеспечить соблюдение требований 3.2.1.2.Сан.ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Государственная регистрация права собственности ответчика на спорный гараж не свидетельствует о законности возникновения данного права. Материалами дела подтверждено отсутствие у ответчика каких-либо прав на земельный участок, что является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего дела, соответственно законных оснований для возникновения права собственности на спорный гараж у ответчика не имелось.

Доводов, содержащих факты, которые не были проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

    Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, судом не допущено.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 20 ноября 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Силантьева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: