Решение по делу № 33-13909/2024 от 09.08.2024

Судья Сидоренкова И.Н. УИД 61RS0001-01-2024-000404-56

дело № 33-13909/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Вялых О.Г.

судей Семеновой О.В., Курносова И.А.,

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1122/2024 по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону", ТУ Росимущество в РО, ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", Минимущество РО, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", АО «Ростовгоргаз», о признании недвижимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность, по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обратился с заявлением о признании недвижимой вещи бесхозяйным имуществом и признании права собственности муниципального образования на недвижимую вещь, указав на то, что администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону было дано в газете «ФИО2 официальный» №13 (14811) от 05.04.2023 объявление о проведении процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого объекта: сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, г. ФИО2-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от северной стороны до западной стороны многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность-94м, диаметр-159 мм, материал-сталь. В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственниками указанного имущества или имеющим на него право, прибыть в администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН города ФИО2-на-Дону и представить документы на право собственности в месячный срок со дня опубликования. По истечении указанного срока никто из юридических или физических лиц прав на объект не заявил.

Распоряжениями МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» от 28.09.2023 № 164 объект был включен в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

12.10.2023 управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области бесхозяйный объект недвижимого имущества был принят на учет.

На основании изложенного, заявитель просит суд признать недвижимую вещь - сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. ФИО2-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от северной стороны до западной стороны многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность-94м, диаметр-159 мм, материал-сталь-бесхозяйным имуществом и передать ее в муниципальную собственность г. ФИО2-на-Дону.

Определением Ворошиловского районного суда г. ФИО2-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г.ФИО2-на-Дону, МКУ "Управление казной города ФИО2-на-Дону", ТУ Росимущество, ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", Минимущество РО.

Определением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону 01.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону".

Определением от 16.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Ростовгоргаз».

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4.06.2024 заявление Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону удовлетворено.

Суд признал недвижимую вещь: подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. ФИО2-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от северной стороны до западной стороны многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность-94м, диаметр-159 мм, материал-сталь, - бесхозяйным имуществом.

Признал недвижимую вещь сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. ФИО2-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от северной стороны до западной стороны многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность-94м, диаметр-159 мм, материал-сталь, муниципальной собственностью г. ФИО2-на-Дону.

С решением суда не согласился Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, подал на него апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону не соблюден порядок принятия имущества в муниципальную собственность, так как объекты не переданы во временное управление.

Также апеллянт приводит доводы о том, что газовый трубопровод представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, в связи с чем не является самостоятельным объектом недвижимости.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, извещенного о времени и месте рассмотрения дела применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, представителя администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, представителя ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", представителя ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматриваются в порядке особого производства.

Согласно ч. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, город Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регулируется Постановлением администрации Ростова-на-Дону от 25.04.2019 года № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Согласно п. 2.1 данного постановления принятие бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону производится в порядке, предусмотренном пп.2.1.1 - 2.1.9.

Администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта движимого имущества, указанных в пункте 3.1.1:подает в СМИ (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

Из материалов дела следует, что в газете «Ростов официальный» №13 (14811) от 05.04.2023 администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону было дано объявление о проведении процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого объекта: сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. ФИО2-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от северной стороны до западной стороны многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность-94м, диаметр-159 мм, материал-сталь.

В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственниками указанного имущества или имеющим на него право, прибыть в администрацию Ворошиловского района города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности в месячный срок со дня опубликования.

По истечении указанного срока никто из юридических или физических лиц прав на объект не заявил, в связи с чем, в соответствии с п. 2.1.2. Положения, 12.05.2023г., администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону составлен акт о невозможности установления собственников бесхозяйственного имущества.

Письмом № 59.21.03-11/1438 от 03.07.2023г. документы администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону переданы в МКУ «Управление казной города ФИО2-на-Дону» для включения указанного выше имущества в реестр бесхозяйного имущества.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 6 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города ФИО2-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №123 МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» обеспечивает проведение организационных мероприятий по включению в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества.

Во исполнения указанного законоположения МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» были направлены запросы в МУПТИиОН, Минимущество Ростовской области, ТУ Росимущества Ростовской области

Письмом от 26.09.2023 № 19.5.5/3620 Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области объект не числится. Аналогичные сведения содержатся в письменном отзыве организации по делу.

Письмом от 31.07.2023 № 61-СЦ-08/8658 ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведениями об объекте не располагает.

Письмом от 27.07.2023 № 1903 АО «Ростовское БТИ» сообщило, что сведения о правовой принадлежности объекта отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону» бесхозяйное имущество принимается на учет МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» путем включения в реестр бесхозяйных объектов. После включения объекта в реестр бесхозяйных объектов в отношении объектов недвижимого имущества ДИЗО подает заявление о постановке данных объектов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию. Право муниципальной собственности на бесхозяйный объект признается в судебном порядке.

Из отзыва на заявление ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» представленного в суд первой инстанции следует, что вышеуказанный газопровод на балансе или иных законных основаниях у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и АО «Ростовгоргаз» не состоит. Правопритязаний в отношении спорного имущества общество не имеет.

Распоряжением МКУ «Управление казной города ФИО2-на-Дону» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА объект недвижимого имущества: подземный газопровод низкого давления, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, г. ФИО2-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от северной стороны до западной стороны многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность-94м, диаметр-159 мм, материал-сталь включен в реестр бесхозяйного имущества г.ФИО2-на-Дону.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН бесхозяйный объект недвижимого имущества был принят на учет.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями статьи 225 ГК РФ и исходил из того, что заявителем соблюден порядок постановки на учет указанного выше объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, в связи с чем пришел к выводу о том, что имеются основания для его признания бесхозяйным имуществом и передачи в муниципальную собственность.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Доводы жалобы апеллянта о том, что Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону не соблюден порядок принятия имущества в муниципальную собственность, так как объекты не переданы во временное управление со ссылкой на п.3.3 Положения №336 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону» подлежат отклонению, поскольку данные положения о передаче объектов во временном управлении применяются к объектом движимого имущества.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного марка автомобиля; "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного марка автомобиля от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с "ГОСТ Р 53865-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения", утвержденным приказом Росстандарта от 10.09.2010 N 242-ст, газораспределительная система (система газораспределения): имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи непосредственно потребителям; сеть газораспределения (газораспределительная сеть): технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических устройств; сеть газопотребления: технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них; распределительный газопровод: газопровод, проложенный от источника марка автомобиля до места присоединения газопровода-ввода; газопровод-ввод: газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 29.12.2000 N 308 "Об утверждении порядка составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих открытому акционерному обществу "Газпром" и его дочерним организациям" предусмотрено, что техническая инвентаризация производится в целях выявления наличия, учета и принадлежности, фактического использования, состояния и стоимости как отдельных объектов недвижимого и движимого имущества, так и имущественных комплексов (пункт 1.4); технический учет объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в имущественные комплексы, осуществляется по единой для Российской Федерации системе на основании данных исполнительной, строительной и проектной документации, данных бухгалтерского учета о балансовой стоимости, данных обследования и технической инвентаризации входящих в состав имущественный комплекс объектов (пункт 1.5); единицами технического учета являются как группа зданий и (или) сооружений в границах земельного участка, отведенного для их размещения, так и отдельные сооружения (пункт 2.3); составными частями системы газоснабжения являются имущественные комплексы и отдельные объекты недвижимого имущества газовой отрасли, в том числе: - газопроводы-отводы, - газопроводы, в том числе газопроводы подключения; - прочие объекты недвижимости, входящие в состав Единой системы газоснабжения, и другие объекты (пункт 4.2).

Таким образом, объектом недвижимости, входящим в единую систему газоснабжения, может быть как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения - газопроводы.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для признания подземного газопровода низкого давления, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, г. ФИО2-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от северной стороны до западной стороны многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженность-94м., диаметр-159 мм., материал-сталь бесхозяйным имуществом и передачи в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2024 года.