Решение по делу № 3-45/2010 от 21.06.2010

Дело № 3-45/2010 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Юдина А.В.

при секретаре Воронцовой Н.Н.

с участием прокурора Ковригиной О.Н.

рассмотрел в судебном заседании в г. Сыктывкаре «16» июля 2010 года дело по заявлению Кучумова В.Н. о признании неправомочным состава депутатов Совета муниципального района  «...»

УСТАНОВИЛ:

         Депутат Совета муниципального образования «...» Кучумов В.Н. обратился в Верховный суд Республики Коми с заявлением о признании неправомочным состава Совета муниципального района «...», в обоснование которого указал, что на 16.06.2010 года в составе Совета района осуществляли свои полномочия 19 депутатов. 16-17 июня 2010 года три депутата Совета района письменно заявили об отставке по собственному желанию, в связи с чем количество депутатов, осуществляющих свои полномочия составило 16 человек, что менее 2/3 от избранного Совета района, что свидетельствует о неправомочности Совета муниципального района «...».

         В судебном заседании Кучумов В.Н. и его представитель Николаев Р.Б. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Совета муниципального района  «...» с заявленными требованиями не согласился.

Представитель Главы администрации муниципального района «...» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд определили рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон и показания свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

   В соответствии с п. 1 Устава муниципального образования муниципального района «...» (в ред. решений Совета МО муниципального района "..." от ...) Совет района - представительный орган местного самоуправления муниципального района "..." состоит из 25 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В результате выборов, состоявшихся 27 марта 2007 года, был сформирован правомочный состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «...» - Совет муниципального района «...» третьего созыва, состоявший из 25 депутатов.

До 16 июня 2010 года Советом муниципального района «...» досрочно прекращены полномочия 6 депутатов Совета муниципального района «...», в частности: решением от .... № ... полномочия депутата ....; решением от ... № ... полномочия депутата ....; решением от .... № ... полномочия депутата ....; решением от ....  № ... полномочия депутата ....; решением от .... ... полномочия депутата ....; решением от .... ... полномочия депутата ....

16 июня 2010 года ... обратилась с заявлением о досрочном сложении своих полномочий депутата Совета муниципального района «...», а 17 июня 2010 года с аналогичными заявлениями обратились депутаты ... и ...

Указанные обстоятельства подтверждаются заявлениями ..., ... и ... о сложении своих полномочий, а также заявлениями ..., ... об отказе принять участие в работе Совета муниципального района 21.06.2010 года в связи со сложением ими своих депутатских полномочий. ... передал заявление аналогичного содержания, оформленное телефонограммой.

Допрошенные в ходе рассмотрения дела ... и  ... суду пояснили, что заявление о сложении полномочий депутата Совета муниципального района «...» написано ими без принуждения с чьей-либо стороны, добровольно. С момента подачи заявления они не намерены участвовать в работе Совета, в том числе и при решении вопроса об их отставке.  

Из телеграммы, направленной .... в адрес суда, следует, что заявление о сложении полномочий депутата Совета МР «...» им было подано добровольно в организационный отдел Администрации МР .... Снимая с себя полномочия депутата, соответственно им был подтвержден отказ от участия в внеочередном заседании Совета МР «...», которое было назначено на 21 июня 2010 года.

 Таким образом, на момент обращения заявителя в суд 9 из 25 депутатов Совета муниципального района «...» добровольно сложили свои депутатские полномочия, в связи с чем в составе Совета депутатов района осталось 16 депутатов, что составляет менее чем две трети от установленной численности.

  В соответствии с пунктами 3 и 9 Устава муниципального образования муниципального района «...» заседание Совета района правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного численного состава, в случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов представительного органа либо невозможности исполнения обязанностей депутата представительный орган имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов представительного органа поселения) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам.

В соответствии с пунктом 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответствующего областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Непосредственно на момент рассмотрения дела численный состав Совета муниципального района «...» уменьшился еще на одного депутата по причине подачи ... заявления о досрочном прекращении полномочий депутата вышеуказанного Совета по собственному желанию. Данное обстоятельство подтверждается копией заявления ...., поданного в администрацию МО МР «...» 15.07.2010 года.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела ... подтвердила добровольность подачи заявления о сложении полномочий депутата без какого-либо воздействия иных лиц. При этом, свидетель также пояснила, что принимать участие в заседаниях Совета муниципального района «...», в том числе и при решении вопроса по ее заявлению о сложении полномочий, не будет.

Указанное свидетельствует, что десять депутатов досрочно прекратили свои полномочия и численность представительного органа составляет 15 депутатов, что менее 2/3 (17 депутатов) от установленной численности депутатов (25 депутатов).

Ссылка представителя Совета муниципального района «...» что в отношении депутатов, подавших заявления о сложении полномочий, решений о прекращении их полномочий принято не было и до принятия таковых оснований для признания состава депутатов неправомочным не имеется, суд не может признать обоснованной.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что заявления о сложении своих полномочий поданы депутатами добровольно, по собственному желанию, их депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Совета они не принимают и не будут принимать, то вопрос о прекращении их полномочий не может быть разрешен неправомочным составом Совета. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом.

С учетом установленных обстоятельств, а также исходя из положений п.3 ст. 24 Устава муниципального образования, Совет муниципального района ...» на день рассмотрения дела не правомочен проводить заседания и, как следствие, принимать решения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, Совет муниципального района «...» не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах, требования Кучумова В.Н. следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кучумова В.Н. удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов Совета муниципального района «...» III созыва, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 27 марта 2007 года.

На решение в течение 10 дней могут быть поданы кассационные жалобы и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Коми.

Председательствующий А.В. Юдин

Мотивированное решение изготовлено «20» июля 2010 года

Председательствующий А.В. Юдин

Копия верна

Судья А.В. Юдин