Решение от 22.12.2022 по делу № 33-4889/2022 от 05.12.2022

Дело № 2-1266/2022 (№ 33-4889/2022) Белякова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,

судей Гудковой М.В., Рязанцева В.О.,

при секретаре Салахутдиновой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

22 декабря 2022 года

по докладу судьи Гудковой М.В.

дело по апелляционной жалобе Абрамова К.А.

на решение Заволжского районного суда города Твери

от 10 октября 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования Абрамова К.А. (паспорт гражданина РФ №) к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Твери (ИНН 6950212149), администрации города Твери (ИНН 6901000920), муниципальному казенному учреждению города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» (ИНН 6950129500) о признании незаконным заключения, акта о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, обязании исключить жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить договор социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

Абрамов К.А. обратился в суд с иском к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Твери», МКУ «УМЖФ», администрации города Твери о признании незаконным заключения, акта о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, обязании исключить жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование исковых требований Абрамов К.А. указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ между Абрамовым К.А. и МКУ «УМЖФ» заключен типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, по условиям которого истцу предоставлено в специализированный наем сроком на пять лет жилое помещение - <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. В настоящее время истец является лицом, полностью адаптировавшимся к самостоятельной жизни, имеет регулярный источник дохода, не совершал грубых правонарушений или преступлений, ведет здоровый образ жизни. В период действия заключенного договора занимался вопросом улучшения жилищных условий, касающихся утепления предоставленной квартиры, создания нормальных условий жизни. Однако, несмотря на это, ответчиками было принято немотивированное, неверное решение о необходимости заключения с истцом договора найма специализированного жилого фонда со ссылкой на необходимость оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Вывод о том, что истец является лицом, нуждающимся в оказании такого, содействия, является неправомерным, поскольку о проведении проверки условий жизни Абрамов К.А. не предупреждался, по этому поводу с ним никто не связывался, никаких документов у него не запрашивалось, обстоятельства жизни истца при принятии решения не изучались. Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости истца в оказании содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствуют, жилое помещение подлежит исключению из специализированного жилого фонда, с истцом должен быть заключен договор социального найма данного жилого помещения.

Абрамов К.А. просит признать заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать ответчиков принять решение об исключении жилого помещения, предоставленного истцу, из специализированного жилого фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

Определением суда от 24 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «УК «ДСК-Комфорт», департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, администрация Заволжского района в городе Твери, департамент жилищно-коммунального хозяйства, политики и строительства администрации города Твери, финансовый управляющий Абрамова К.А. Мировов А.В.

В судебном заседании представитель истца Абрамова К.А. -
Викторов Д.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери Прохоренкова Е.В. исковые требования не признала.

Представитель ответчиков МКУ «УМЖФ» и администрации города Твери Кравченко Ю.С. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери Малиновская А.В., возражала против удовлетворения исковых требований.

Истец Абрамов К.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК «ДСК-Комфорт», департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, администрация Заволжского района в городе Твери, финансовый управляющий Мировов А.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседании не представили. Администрация Заволжского района в городе Твери представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В апелляционной жалобе Абрамов К.А. просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование требований жалобы Абрамов К.А. указывает, что им представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие факт проживания в квартире, а также активных действий по улучшению жилищных условий, создания комиссий по оценке состояния предоставленного жилого помещения.

За пять лет проживания в квартире к Абрамову К.А. никто из представителей контролирующих органов не приходил, каких-либо предписаний, заявлений и уведомлений не направлял.

Судьбой Абрамова К.А. заинтересовались только тогда, когда потребовалось решить вопрос с продлением срока специализированного найма жилого помещения.

В решении указано, что судом истребованы соответствующие сведения, характеризующие личность Абрамова К.А.

Истцу не понятно, почему суд выбирает такие формулировки, хотя фактически признает то обстоятельство, что ответчиками, в нарушение установленного Порядка, необходимые сведения об Абрамове К.А. в полном объеме не получены.

В нарушение положений Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года ответчиками не истребовались документы из правоохранительных органов, сведения о наличии/отсутствии источников дохода, наличие проверок и вынесенных предписаний и т.п.

Ответчики утверждают о том, что Абрамов К.А. в надлежащей форме извещался как о факте проводимых проверок, так и о необходимости предоставления допуска в жилое помещение, предоставлении документов, однако не смогли представить доказательства, подтверждающие данные доводы, такие как почтовые документы, сведения о совершенных телефонных звонках, хотя на это ссылались входе судебного разбирательства.

Суд необоснованно освободил ответчиков от бремени доказывания данного факта, поскольку посчитал, что действующим законодательством обязанности извещать об обследовании жилого помещения и предоставления документов посредством заказной или иной регистрируемой корреспонденции на органы опеки и попечительства не возложено.

В этой части суд входит в противоречие с иными доводами решения, а также позициями ответчиков о том, что часть документов обязан был предоставить истец.

Суд не ответил на вопрос о том, каким образом должен был быть извещен истец о начале работы комиссии и о необходимости предоставления документов, их объем, сроки предоставления и каким образом данный факт должен быть подтвержден ответчиками.

Между тем, Абрамовым К.А. представлены доказательства того, что в спорный период он осуществлял трудовую деятельность водителем такси, данное обстоятельство подтверждено также его финансовым управляющим.

Суд ссылается и на то, что в отношении истца возбуждались исполнительные производства и размер задолженности несоразмерен с доходом, однако, суд не учел, что факт наличия оконченных исполнительных производств и поданного заявления о признании себя несостоятельным (банкротом) является единственной законной процедурой освобождения от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина, а также является проявлением самостоятельности Абрамова К.А. в преодолении указанного жизненного обстоятельства.

Абрамов К.А. считает, что основания, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и невозможности самостоятельного преодоления трудных жизненных ситуаций и угрозе прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма) отсутствуют.

Ответчиками, в нарушение установленного порядка принятия решения о заключении договора социального найма, либо признания гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации и заключения с ним договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок, не установлены обстоятельства, подтверждающие или опровергающие: его адаптацию к самостоятельной жизни; наличие постоянного заработка или иного дохода, совершение правонарушений, иных антиобщественных действий.

Как пояснил представитель ответчика и следует из представленных документов, заключение о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок № 63 от 24 декабря 2021 года принималось в отсутствии у комиссии информации о трудоустройстве, иной приносящей доход деятельности, структуре доходов семьи; состоянии здоровья (длительной болезни; инвалидности); совершении правонарушений, антиобщественных действий; нуждаемости в социальных услугах; наличии заложенностей.

Фактически признавая данное обстоятельство и самостоятельно истребуя недостающие сведения о личности Абрамова К.А., суд не отразил данный факт в решении в надлежащей форме, а также отказался признать указанное обстоятельство как существенное нарушение при принятии ответчиками соответствующих решений.

Кроме того, Абрамов К.А. не был надлежащим образом уведомлен о формировании комиссии, проведении проверки для принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе о проводимом обследовании, в связи с чем был лишен возможности предоставлять необходимые документы и давать пояснения.

Если бы Абрамову К.А. стало известно о работе такой комиссии, о необходимости предоставления документов, в том числе подтверждающих оплату коммунальных услуг, задолженность по коммунальным платежам была бы погашена до вынесения ответчиками оспариваемых актов, что, с учетом занимаемой ими позиции, исключало возможность принятия оспариваемых решений.

Вопреки действующему порядку, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № на Абрамова К.А. незаконно возложена обязанность по предоставлению комиссии ряда сведений, а само заключение, вопреки требованиям порядка, в адрес Абрамова К.А., не направлялось.

Представитель истца обращал внимание суда на то, что акт № от
ДД.ММ.ГГГГ не подписан председателем комиссии, а также отсутствуют члены комиссии от администрации соответствующего муниципального образования Тверской области, что также не нашло своего отражения в решении суда.

Ответчиками не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, а оспариваемое решение принято лишь с целью удовлетворения комиссией формальных требований законодательства.

Вопреки приятому решению Абрамов К.А. полностью адаптирован к самостоятельной жизни, имеет регулярные источники дохода, позволяющие обеспечивать достойный уровень жизни, не совершал грубых правонарушений, не занимался антиобщественными действиями, ведет здоровый образ жизни, на учетах в ПНД и НД не состоит.

За время пользования квартирой не признавался нуждающимся, не обеспечивался какой-либо социальной помощью, иными мерами поддержки, поскольку не подпадал ни под одну из категорий.

Активно занимался вопросом улучшения жилищных условий, касающихся утепления квартиры, созданию нормальных условий проживания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Абрамова К.А. - Викторов Д.А. требования апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери Яковлева Д.И. и представитель ответчика МКУ «УМЖФ» Белякова Т.С. не допущены, в связи непредставлением документов, подтверждающих полномочия, в частности о наличии высшего юридического образования.

Истец Абрамов К.А., ответчики администрация города Твери, ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери, МКУ «УМЖФ», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК «ДСК-Комфорт», департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, администрация Заволжского района в городе Твери, финансовый управляющий Мировов А.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. Администрация Заволжского района в городе Твери представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления.

Изучив дело, заслушав объяснения представителя истца Абрамова К.А. - Викторова Д.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации <адрес>
от ДД.ММ.ГГГГ № между МКУ «УМЖФ» (наймодателем) и Абрамовым К.А. (нанимателем) ДД.ММ.ГГГГ заключен типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №, по условиям которого Абрамову К.А. предоставлено в специализированный наем сроком на пять лет жилое помещение - <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Срок действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ЕГРН квартира находится в собственности муниципального образования город Тверь.

В указанном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и проживает истец Абрамов К.А.

Из акта обследования жилищных условий Абрамова К.А. по адресу: Тверь, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доступ сотрудникам ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери в жилое помещение не обеспечен, санитарное состояние жилого помещения, состояние здоровья нанимателя, его социальная адаптация (трудоустройство, занятость, нуждаемость в социальных услугах), структура доходов семьи установить не удалось, в связи с чем сделан вывод, что жилое помещение сохранено, выявлены факторы, свидетельствующие о наличии трудной жизненной ситуации.

По запросам ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери представлены сведения о внесении Абрамовым К.А. платы за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно полученным сведениям выявлено наличие задолженности перед управляющей организацией ООО «УК «ДСК-Комфорт» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей, образовавшейся за весь предшествующий период проживания нанимателя в жилом помещении, перед ООО «Тверь Водоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно сведениям с официального сайта УФССП России по Тверской области установлено наличие в отношении должника
Абрамова К.А. ряда исполнительных производств о взыскании задолженностей.

Документов, подтверждающих трудоустройство, семейное положение, состояние здоровья Абрамовым К.А. в органы опеки и попечительства не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦСПН» города Твери вынесено заключение №, в соответствии с которым выявлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Абрамову К.А. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по определению наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принято решение, что Абрамов К.А. находится в трудной жизненной ситуации, нуждается в содействии в преодолении кризисных обстоятельств, в связи с чем необходимо заключение договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Данное решение оформлено актом.

Полагая принятое решение незаконным, полагая, что занимаемое им жилое помещение подлежит исключению из специализированного жилищного фонда, требуя обязать исключить жилое помещение из указанного фонда и заключить договор социального найма жилого помещения, Абрамов К.А. в порядке искового производства обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая требования Абрамова К.А., суд первой инстанции, исходя их заявленных требований, правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных Абрамовым К.А. исковых требований.

Доводы, приводимые Абрамовым К.А. в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, которые он приводил в обоснование исковых требований и которые получили надлежащую правовую оценку в решении суда, не соглашаться с которой суд апелляционной инстанции оснований не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от
21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ срок действия договора найма предоставляемого специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от
21 декабря 1996 № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить; с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года
№ 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в случае выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации по решению уполномоченного Правительством Тверской области исполнительного органа государственной власти Тверской области, осуществляющего полномочия в сфере управления специализированным жилищным фондом, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок (часть 1).

Обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации являются:
1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений, иных антиобщественных действий; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в медицинской или реабилитационной организации (часть 2).

Исполнительный орган государственной власти Тверской области, принимающий решение о наличии или отсутствии обстоятельств, указанных в части 2 настоящей статьи, а также порядок выявления таких обстоятельств, определяется Правительством Тверской области (часть 3).

В пункте 4 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп, в редакции от 03 ноября 2020 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приведены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок:

а) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений, иных антиобщественных действий;

б) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в медицинской или реабилитационной организации.

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является соответствующая комиссия, создаваемая ГКУ ТО – центр социальной поддержки населения, осуществляющее полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. В состав комиссии включаются представители ГКУ и по согласованию представители администрации соответствующего муниципального образования Тверской области.

В соответствии с пунктом 6 названного Порядка к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся: акт ГКУ обследования жилищных условий нанимателя; документ, содержащий сведения о проживающих совместно с ребенком-сиротой совершеннолетних и несовершеннолетних лицах; справка районного органа внутренних дел Тверской области по месту жительства; акты проверок наймодателя и предписания наймодателя об устранении нарушений в случаях их выявления; материалы проверок и предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в случаях их проведения; справки о доходах нанимателя; справка об оплате коммунальных услуг (наличии задолженности); документы, подтверждающие наличие длительной болезни, инвалидности, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей нанимателя жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в медицинской или реабилитационной организации; документы, подтверждающие отбывание нанимателем наказания (справки из учреждений, исполняющих наказание).

Согласно пунктам 3, 5 Порядка ГКУ за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводят проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и готовят заключения о наличии или отсутствии обстоятельств.

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, взаимоотношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма).

В силу пункте 7 указанного Порядка за месяц до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения Комиссия рассматривает заключение ГКУ о наличии или отсутствии обстоятельств с подтверждающими документами и принимает решение о необходимости однократного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения.

Согласно пункту 8 решение Комиссии оформляется в форме акта. Копия акта в течение 5 рабочих дней направляется нанимателю и в орган местного самоуправления муниципального образования тверской области, являющийся наймодателем специализированного жилого помещения. Акт может быть обжалован нанимателем в судебном порядке.

В пункте 9 данного Порядка установлено, что акт Комиссии является основанием заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма.

Вопреки доводам апелляционной жалобы порядок проверки условий жизни Абрамова К.А., составления заключения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не нарушен.

Заключение и акт составлены компетентными органами, в пределах предоставленных им полномочий.

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, наличия у него навыков самостоятельно исполнять принятые на себя обязательства, способности решать жизненные ситуации таким образом, чтобы это не повлекло за собой расторжение договора найма жилого помещения и ситуацию, при которой Абрамов К.А. может оказаться без жилого помещения.

Акт составлен в сроки, установленные указанным порядком, на основании заключения ГКУ «ЦСПН» и полученных в ходе проверки документов.

То обстоятельство, что заключение составлено с нарушением установленных сроков, не дает оснований для вывода, о недостоверности содержащихся в нем сведений и сведений, содержащихся в полученных в ходе проверки документов, а соответственно, не свидетельствует о невозможности использования данных сведений при принятии решения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о нахождении Абрамова К.А. в трудной жизненной ситуации и о необходимости оказания Абрамову К.А. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Доводы о недостаточной полноте проведенной проверки, непредставлении Абрамову К.А. возможности предоставить сведения о ситуации, в которой он, находится, не дают оснований для вывода о нарушении порядка составления акта.

В ходе проведенной проверки получены достаточные сведения, которые позволяли сведать вывод о необходимости заключения с Абрамовым К.А. договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, и учитываемые при составлении акта, Абрамовым К.А., в том числе о длительном неисполнении обязанностей по оплате жилищно-коммунальных услуг, отсутствия постоянного места работы, наличия неисполненных кредитных обязательств, не оспариваются.

Приняв во внимание установленные в ходе проверки обстоятельства, Комиссия, действуя в пределах своей компетенции, приняла решениео необходимости заключения с Абрамовым К.А. договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, признав, что истец находится в трудной жизненной ситуации, нуждается в содействии в преодолении кризисных обстоятельств.

Учитывая, что оспаривая заключение и акт, Абрамов К.А. заявил о необоснованности вывода о нахождении его в трудной жизненной ситуации, о необходимости исключения жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда и о заключении с Абрамовым К.А. договора социального найма, ссылаясь на обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, позволяющих заключить договор найма специализированного жилого помещения на новый срок, суд первой инстанции правомерно исследовал данные обстоятельства и дал им оценку применительно к заявленным Абрамовым К.А. требованиям.

Проведенное судом исследование таких обстоятельств и их оценка при разрешении заявленных Абрамовым К.А. требований не свидетельствует, вопреки доводам жалобы о неправомерности оспариваемых заключения и акта. Обстоятельства, которые учитывались при составлении акта, и послужили основанием для вывода о нахождении Абрамова К.А. в трудной жизненной ситуации, в ходе проведенного судом исследования не опровергнуты. Сведения, содержащиеся в полученных в ходе рассмотрения дела документах, опровергают доводы Абрамова К.А. о неправомерности принятого решения, доводы о наличии оснований для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с Абрамовым К.А. договора социального найма жилого помещения.

Судом установлено, что Абрамов К.А. зарегистрирован и проживает в предоставленном ему жилом помещении один. Доказательств наличия у него иждивенцев, инвалидности, тяжелых хронических заболеваний материалы дела не содержат.

В органах внутренних дел по месту жительства Абрамов К.А. характеризуется нейтрально, жалоб со стороны соседей и родственников в Заволжский ОП УМВД России по <адрес> на Абрамова К.А. не поступало, на профилактическом учете он не состоит.

Согласно сведениям ИБД «Регион», ИЦ УМВД России по Тверской области к уголовной, административной ответственности не привлекался. На наркологическом учете, под диспансерным наблюдением психиатра истец не состоит, в период с ДД.ММ.ГГГГ год обращался за лечебно-консультативной помощью по поводу задержки нервно-психического развития.

Из трудового договора следует, что Абрамов К.А. с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен у ИП ФИО9 в должности комплектовщика с заработной платой в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей в месяц.

Судом установлено, что в налоговом органе сведений о доходах Абрамова К.А. за ДД.ММ.ГГГГ год не имеется, участником, руководителем юридических лиц, самозанятым он не является, статус индивидуального предпринимателя прекращен в ДД.ММ.ГГГГ году.

Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг перед ООО «УК «ДСК-Комфорт» на сумму <данные изъяты> рублей погашена Абрамовым К.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ООО «Тверь Водоканал» у Абрамова К.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года имелась задолженность по оплате коммунальной услуги холодного водоснабжения и водоотведения в сумме <данные изъяты> рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ долг возрос до
<данные изъяты> рублей. Размер оплаты за период до ДД.ММ.ГГГГ составил –
0 рублей.

Задолженность по оплате коммунальной услуги холодного водоснабжения и водоотведения перед ООО «Тверь Водоканал» в размере <данные изъяты> рублей погашена Абрамовым К.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицевой карте потребителя, открытой на занимаемую истцом квартиру на имя ФИО10, за период с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ оплата за жилищно-коммунальные услуги вносилась лишь трижды - в ДД.ММ.ГГГГ года на сумму <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года на сумму <данные изъяты> рублей, и в ДД.ММ.ГГГГ года на сумму <данные изъяты> рублей, имеется задолженность на сумму <данные изъяты> рублей, представлен чек о внесении платы в ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сведениям Заволжского РОСП города Твери УФССП России по Тверской области в отношении Абрамова К.А. возбуждался ранее и ведется в настоящее время ряд исполнительных производств о взыскании задолженностей. Так, шесть исполнительных производств, в том числе, о взыскании кредитных задолженностей, в частности, на основании решения Заволжского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 19 февраля 2020 года на сумму <данные изъяты> рублей, судебного приказа мирового судьи судебного участка
№ 68 Тверской области от 08 июня 2020 года на сумму <данные изъяты> рублей. Имеется непогашенная налоговая задолженность, задолженность по возмещению ущерба.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 июля 2022 года Абрамов К.А. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества на срок до 14 января 2023 года. Согласно решению установлено наличие у Абрамова К.А. задолженности по денежным обязательствам на общую сумму <данные изъяты> рублей. Имущества, достаточного для погашения задолженности, не имеется. Установлен факт неплатежеспособности Абрамова К.А.

Проанализировав представленные доказательства, суд правильно сделал вывод, что Абрамов К.А. как на момент вынесения решений, законность которых оспаривается в настоящем иске, так и в настоящее время находится в трудной жизненной ситуации, для преодоления которой как лицо из числа детей-сирот нуждается в содействии со стороны соответствующих органов и учреждений.

Суд первой инстанции, разрешая требования Абрамова К.А., обоснованно сделал вывод, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ТО «ЦСПН» города Твери о выявлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Абрамову К.А. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а также акт № от
ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по определению наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, о том, что Абрамов К.А. находится в трудной жизненной ситуации, нуждается в содействии в преодолении кризисных обстоятельств, в связи с чем необходимо заключение найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, являются законными, обоснованными, вынесенными, вопреки доводам истца, на основании комплексной всесторонней оценки данных о нанимателе.

Вывод уполномоченных органов, полностью соответствуют интересам Абрамова К.А., поскольку материалы дела подтверждают неудовлетворительную социальную адаптацию Абрамова К.А., относящегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что создает угрозу утраты Абрамовым К.А. жилого помещения, являющегося единственным жильем, в случае предоставления ему права получить это жилое помещение в собственность. Заключение договора специализированного найма на новый срок, напротив, позволит предотвратить возможность наступления данного негативного события и защитить конституционное право Абрамова К.А. на жилище.

Вопреки доводам жалобы, представленные документы о погашении задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, трудоустройстве Абрамова К.А., выводы суда не опровергают, поскольку данные действия произведены после принятия ответчиками оспариваемых решений и не опровергают выводов о неудовлетворительной социальной адаптации Абрамова К.А., имеющего долговые обязательства, явно не соразмерные его финансовым возможностям.

Не свидетельствуют о достаточной социальной адаптации имевшие место, как утверждает Абрамов К.А., неоднократные обращения по поводу необходимости утепления занимаемого им жилого помещения, а также сведения о том, что Абрамов К.А. не привлекался к ответственности и не замечен в совершении антиобщественных поступков.

Обращение Абрамова К.А. в арбитражный суд с заявлением о банкротстве, вопреки позиции истца, не свидетельствует о социальной адаптации Абрамова К.А. Напротив, обстоятельства, в связи с которыми, последовало такое обращение, свидетельствуют об обратном. Абрамов К.А., не учитывая свои возможности по надлежащему исполнению обязательств, неоднократно заключал кредитные договоры, по которым получал денежные средства, которые использовал на личные нужды, а обязательства по возврату денежных средств надлежащим образом не исполнял, в связи с чем в отношении Абрамова К.А. принимались судебные постановления о взыскании задолженности, которые он также не исполнял. Полученные кредитные денежные средств на исполнение обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг Абрамов К.А. не использовал. Обязательства по уплате налогов истец также не исполнял, как и обязательство по возмещению ущерба, причиненного в результате ДТП. Подобное поведение Абрамова К.А. подтверждает правомерность выводов, сделанных комиссией в оспариваемом акте.

Доводам Абрамова К.А. об отсутствии у ответчиков оснований для принятия решения о том, что Абрамов К.А. находится в трудной жизненной ситуации, требующей содействия в преодолении кризисных обстоятельств и о необходимости в связи с этим заключения с ним договора специализированного найма на новый срок, суд дал надлежащую правовую оценку.

Суд правильно опроверг доводы истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого акта № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт составлен на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, подписан членами комиссии, заместителем председателя комиссии. Отсутствие в акте подписи председателя Комиссии, который как, указано в акте, находился в отпуске, о незаконности данного акта не свидетельствует.

Суд обоснованно не принял во внимание доводы истца о ненадлежащем извещении Абрамова К.А. о предстоящем обследовании жилищных условий и необходимости представить в органы опеки и попечительства документы, подтверждающие отсутствие трудной жизненной ситуации, поскольку действующим законодательством обязанности извещать об обследовании посредством заказной или иной регистрируемой корреспонденции на органы опеки и попечительства не возложена.

В материалах, послуживших основанием для принятия Комиссией решения, имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ на имя
Абрамова К.А., о необходимости обеспечить доступ в жилое помещение с целью подготовки заключения, а также о предоставлении документов, обозначенных в Приложении 7 к Постановлению Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, сообщены сведения, куда надлежит обратиться для согласования времени проведения обследования.

Оснований сомневаться в достоверности содержащихся в данном документе сведений не имеется.

Кроме того, в пункте 6 типового договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснен порядок заключения договора социального найма или социального найма специализированного жилого помещения на новый срок по истечении срока действия договора, в связи с чем Абрамов К.А. не мог не быть осведомленным об условиях, при которых договор специализированного найма подлежит заключению на новый срок, и имел возможность обратиться в уполномоченный орган с документами, подтверждающими наличие оснований для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма жилого помещения.

Утверждения Абрамова К.А., что в течение действия договора найма, ответчики не интересовались условиями его жизни, опровергаются документами, имеющимися ГКУ Тверской области «ЦСПН» города Твери, и представленными суду с актом Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Всем обстоятельствам, которые, по мнению Абрамова К.А., свидетельствуют об ошибочности вывода о нахождении его в трудной жизненной ситуации и отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещений на новый срок, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, и обоснованно сделал вывод, что данные обстоятельства об ошибочности выводов, содержащихся в акте Комиссии не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу, что исковые требования о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, акта о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, а также об обязании принять решение об исключении жилого помещения, предоставленного истцу, из специализированного жилого фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении данного жилого помещения, удовлетворению не подлежат.

Суд первой инстанции в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда города Твери от 10 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамова К.А. – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.Г. Буланкина

Судьи: М.В. Гудкова

В.О. Рязанцев