Решение от 10.09.2024 по делу № 2-3259/2024 от 04.06.2024

Дело № 2-3259/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-004799-17

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

г. Кемерово «10» сентября 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Пахирко Р.А.,

при секретаре Петровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Новокузнецкого района в защиту прав неопределенного круга лиц к ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о возложении обязанностей.

Требования мотивирует тем, что Прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог в зимний период на территории Новокузнецкого муниципального округа. По результатам проверки выявлены нарушения требований закона, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения.

Прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Новокузнецкий» проведена проверка по факту дорожно- транспортного происшествия **.**.**** в 08:30 на автодороге около ..., где водитель транспортного средства Nissan Almera, совершил наезд на ..., который шел по обочине навстречу движению транспортных средств. В результате ДТП ...

В ходе осмотра места совершения вышеуказанного дорожно- транспортного происшествия установлено, что участок автомобильной дороги «Новокузнецк-Красулино», км 21+520 (на перекрёстке с автодорогой «Недорезово-Малая Талда») регионального или межмуниципального значения IV технической категории. Владелец автомобильной дороги - ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»; организация, осуществляющая содержание автомобильной дороги - АО «Новокузнецкое ДРСУ».

Согласно протоколу ОГИБДД ОМВД России «Новокузнецкий» обследования дороги, сопутствующим фактором ДТП являются недостатки обустройства автомобильной дороги: отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров) (п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП42.13330.2016).

На вышеуказанном участке автомобильной дороги осуществляется движение специального транспортного средства (автобуса), используемого при перевозке обучающихся по школьному маршруту МБОУ «Красулинская основная общеобразовательная школа» - «п. Недорезово» - «п. Рекорд» - «п. Недорезово» - МБОУ «Красулинская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 24 от 05.02.2008, автомобильная дорога с идентификационным номером 32 ОП РЗ К-181 «Новокузнецк-Красулино» отнесена к автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Указанные нарушения требований федерального, законодательства в сфере безопасности дорожного-движения негативно влияют на безопасность дорожного движения и являются одной из основных сопутствующих причин совершения дорожно-транспортных происшествий на территории

Новокузнецкого муниципального округа, а также создают прямую угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного просит суд обязать государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» обустроить пешеходными дорожками (тротуарами) в соответствии с п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП42.13330.2016 участок автомобильной дороги «Новокузнецк-Красулино» км 21+337 - 21+648, находящийся в границах пос. Недорезово НМО. В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

В последующем истец исковые требования уточнил в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), с учетом уточнения просил: обязать государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» обустроить тротуарами в соответствии с п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП42.13330.2016 участок автомобильной дороги «Новокузнецк – Красулино» км 20+690 – км 22+450, находящийся в границах поселка Недорезово Новокузнецкого муниципального округа, установить срок для совершения вышеуказанных действий до 30.11.2026.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А., действующая на основании поручения уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Анцюл К.И., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования признала в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), в качестве одной из основных задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017г. № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применен которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации территории Российской Федерации (далее - Перечень обязательных документов стандартизации).

В п. 12 Перечня обязательных документов стандартизации поименован: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).

Согласно требованиям пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В силу пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На основании пункта 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

В силу пункта 11.6 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4, а именно на улицах в жилой застройке, ширина пешеходной части тротуара, должна составлять 1 - 1,5 м.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Новокузнецкого района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Новокузнецкий» проведена проверка по факту дорожно- транспортного происшествия **.**.**** в 08:30 на автодороге около ..., где водитель транспортного средства Nissan Almera, совершил наезд на ..., который шел по обочине навстречу движению транспортных средств. В результате ДТП ...

В ходе осмотра места совершения вышеуказанного дорожно- транспортного происшествия установлено, что участок автомобильной дороги «Новокузнецк-Красулино», км 21+520 (на перекрёстке с автодорогой «Недорезово - Малая Талда») регионального или межмуниципального значения IV технической категории. Владелец автомобильной дороги - ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»; организация, осуществляющая содержание автомобильной дороги - АО «Новокузнецкое ДРСУ».

Согласно протоколу ОГИБДД ОМВД России «Новокузнецкий» обследования дороги, сопутствующим фактором ДТП являются недостатки обустройства автомобильной дороги: отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров) (п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.6 СП42.13330.2016).

На вышеуказанном участке автомобильной дороги осуществляется движение специального транспортного средства (автобуса), используемого при перевозке обучающихся по школьному маршруту МБОУ «Красулинская основная общеобразовательная школа» - «п. Недорезово» - «п. Рекорд» - «п. Недорезово» - МБОУ «Красулинская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области, утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 24 от 05.02.2008, автомобильная дорога с идентификационным номером 32 ОП РЗ К-181 «Новокузнецк-Красулино» отнесена к автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, вышеуказанный участок автомобильной дороги, проходящий по населенному пункту, в нарушение

В результате выявленных нарушений директору ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» вынесено представление № 21-02-2024/Прдп7-24-20320035 от 26.01.2024 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления № 21-02-2024/Прдп7-24-20320035 от 26.01.2024, ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» признала его законным и обоснованным, в письме от 22.02.2024 № 729-ОЭ выразило согласие с мнением, изложенным прокуратурой Новокузнецкого района о необходимости строительства тротуаров на участке автомобильных дорог Новокузнец-Красулино, км 21+337-22+399 и Недорезово-Малая Талда, км 0 + 000-0+238 в границах п. Недорезово. В Дирекции существует перспективная программа по устройству тротуаров в населенных пунктах. Согласно указанной программе строительство тротуаров в п. Недорезово запланировано на 2031 год, но для устранения выявленных нарушений, принято решение о более раннем сроке строительства тротуаров, а именно: проектные работы предусмотреть в 2024 году, устройство тротуаров в 2025 году.

По правилам п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности обеспечивается в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

На основании ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; юридические лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2008г. № 24 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса, являющиеся собственностью Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с указанным перечнем, автомобильная дорога «автомобильная дорога с идентификационным номером 32 ОП РЗ К-181 «Новокузнецк-Красулино» является собственностью Кемеровской области - Кузбасса.

Владельцем указанной дороги на праве оперативного управления является ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», что представителя ответчика не оспаривается.

**.**.**** между ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и ООО «Индор-Кузбасс» заключен государственный контракт № ###, по условиям которого, Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с техническим заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить работы по капитальному ремонту автомобильных дорог: подготовка проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий на устройство тротуаров и стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах: Новокузнецк - Красулино, км 20+590 - км 22+550; Недорезово - Малая Талда, км 0+000 - км 0+483 (п. Недорезово) (в рамках капитального ремонта) (далее также соответственно - проектная документация, инженерные изыскания, работы, объект) своим иждивением, на свой риск, с надлежащим качеством, обязуется сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик берёт на себя обязательства принять работы, выполненные в срок и с надлежащим качеством, оплатить их в соответствии с условиями контракта. Срок выполнения работ – 06.12.2024.

Представитель ответчика исковые требование признает в полном объеме, ему разъяснены и понятны последствия признания иска, что подтверждается заявлением от 10.09.2024, приобщенным к материалам дела.

Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

Предусмотренное ч. 1 ст. 39 ГПК РФ право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Статья 173 ГПК РФ предусматривает, что признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент вынесения настоящего решения суда не представлены доказательства, подтверждающие факт устранения выявленных на момент проверки недостатков, ответчиком не оспаривается наличие данных нарушений, принимая во внимание, что указанные недостатки нарушают права и законные интересы граждан, круг которых определить не представляется возможным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом заявленных прокурором требований, конкретных обстоятельств дела, объема мероприятий необходимых для устранения выявленных недостатков, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 30.11.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 30.11.2026 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4.5.1 ░░░░ ░ 52766-2007, ░. 11.6 ░░42.13330.2016 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░» ░░ 20 + 690 – ░░ 22 + 450, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.09.2024.