Решение по делу № 12-164/2019 от 21.02.2019

Дело № 12-164/2019

(УИД 27RS0007-01-2019-001041-52)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 апреля 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу Еременко А. В. и ее защитника – Беломестнова Н. А. на постановление государственного инспектора Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Мусаева И.А. (№) от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Еременко А. В., (дата) года рождения, уроженки (адрес), проживающей по адресу (адрес) ИНН 270308840637, ОГРН 304270330300032,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Мусаева И.А. (№) от 17 мая 2018 года, индивидуальный предприниматель Еременко А.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Данным постановлением индивидуальный предприниматель Еременко А.В. признана виновной в том, что в ходе осмотра, проведенного 29 марта 2018 года в 14 часов 20 минут в районе дома № 85 по ул.Вокзальной в г.Комсомольске-на-Амуре, государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора установлено, что водитель Т на пассажирском транспортном средстве «HYUNDAI AERO CITY 540», государственный регистрационный номер (№) осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по городскому автобусному маршруту (№), при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Тем самым, ИП Еременко А.В. допустила нарушение требований ч.2, 3 ст.17, п.1 ч.1, ч.3 ст.35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Еременко А.В. и ее защитник – Беломестнов Н.А., действующий на основании доверенности, обратились в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что должностным лицом протоколы осмотра транспортного средства и находящихся там вещей и документов, а также протоколы досмотра вещей и документов, находящихся при физическом лице, не составлялись, осмотр автобуса произведен в отсутствие индивидуального предпринимателя, понятые к осмотру и досмотру не привлекались, сведения о том, что в ходе осмотра и досмотра осуществлялась видеозапись отсутствуют. Кроме того, ИП Еременко А.В. не была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, извещений о месте и времени рассмотрения дела она также не получала, однако дело было рассмотрено в ее отсутствие, чем были нарушены ее права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ИП Еременко А.В. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – Беломестнов Н.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в жалобе, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. Дополнительно пояснил, что Еременко А.В. с 22 марта 2018 года была снята с регистрационного учета по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) и не проживала там, однако должностным лицом она уведомлялась о дате составления протокола и рассмотрении дела именно по данному адресу, что нельзя признать надлежащим уведомлением.

В судебном заседании государственный инспектор Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Мусаев И.А. – должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, с доводами жалобы не согласился в полном объеме, просил оставить без изменения оспариваемое постановление, а жалобу без удовлетворения, так как вина привлекаемого лица в полном объеме подтверждена материалами дела. На протяжении всей проверки Еременко А.В. уклонялась от получения какой-либо корреспонденции, в связи с чем, все извещения возвращались с отметкой об истечении срока хранения. Сведения об адресе места жительства Еременко А.В.: (адрес), были получены им из имеющейся в органе лицензии на право осуществления пассажирских перевозок.

Выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, позицию должностного лица, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении (№) от 04 мая 2018 года усматривается, что Еременко А.В., являясь индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение требований ч.2, 3 ст.17, п.1 ч.1, ч. 3 ст.35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в том, что в ходе осмотра, проведенного 29 марта 2018 года в 14 часов 20 минут в районе дома № 85 по ул.Вокзальной в г.Комсомольске-на-Амуре, государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора установлено, что водитель Т на пассажирском транспортном средстве «HYUNDAI AERO CITY 540», государственный регистрационный номер (№) осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по городскому автобусному маршруту (№), при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

На основании данного протокола государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Мусаевым И.А. было вынесено постановление (№) от 17 мая 2018 года о привлечении Еременко А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Административный протокол был оформлен и рассмотрен государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Мусаевым И.А. в отсутствие привлекаемого лица.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо от отложении рассмотрения дела.

Согласно ч.ч.1,2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела и пояснений должностного лица, 30 марта 2018 года ИП Еременко А.В. было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2018 года, в котором указано о том, что дело назначено к рассмотрению на 04 мая 2018 года в 10 часов 00 минут. Данное определение было выслано ИП Еременко А.В. по адресу: (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре.

Согласно имеющегося в материалах дела отчета отслеживания почтовых отправлений, с официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России» (л.д.31) судьей установлено, что указанное определение не было получено Еременко А.В. и возвращено обратно отправителю в административный орган. Каких-либо сведений об ином порядке уведомления административным органом ИП Еременко А.В. о дате составления административного протокола 04 мая 2018 года в 10 часов 00 минут материалы не содержат.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 04 мая 2018 года, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17 мая 2018 года в 11 часов 30 минут был составлен в отсутствие привлекаемого лица и направлен ИП Еременко А.В. по адресу (адрес), где также не был получен привлекаемым лицом (л.д.23).

Согласно представленной копии паспорта, ИП Еременко А.В. с 22 марта 2018 года была снята с регистрационного учета по адресу: (адрес) и зарегистрирована по адресу: (адрес) с 22 марта 2018 года, в связи с чем, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2018 года и протокол об административном правонарушении от 04 мая 2018 года, в котором указана дата рассмотрения дела, высылались административным органом не по адресу места жительства привлекаемого лица, как требуют вышеприведённые положения КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, когда отсутствуют сведения о доставке привлекаемому лицу извещения, и при отсутствии сведений об уведомлении данного лица иными средствами связи, следует признать, что ИП Еременко А.В. не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и безусловным основанием отмены постановления.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) 04 мая 2018 года, вменяемое Еременко А.В. административное правонарушение было выявлено 29 марта 2018 года.

Таким образом, поскольку на день рассмотрения жалобы Еременко А.В. и ее защитника Беломестнова Н.А. на постановление государственного инспектора Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Мусаева И.А. (№) от 17 мая 2018 года истек предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу, в связи с чем, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению, на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Мусаева И.А. (№) от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Еременко А. В. – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Еременко А. В. и ее защитника Беломестнова Н. А. – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь