Решение по делу № 2-688/2021 от 29.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2021 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Васильчиковой О.Н.,

с участием представителя истца Администрации г.Тулы по доверенности ФИО1., представляющего интересы также Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы,

ответчика Давыдовой Е.В.,

представителя третьего лица Сидоровой Т.В. по доверенности Хаустовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-688/2021 (УИД 71RS0027-01-2020-002901-88) по исковому заявлению администрации г. Тулы к Давыдовой Елене Владимировне о признании объекта самовольной постройкой, подлежащей приведению в соответствие с установленными требования,

установил:

администрация г.Тулы обратилась в суд с исковыми требованиями к Давыдовой Е.В. о признании объекта капитального строительства - одноэтажной жилой пристройки из шлакоблочного кирпича белого цвета с габаритными размерами <данные изъяты>., высотой <данные изъяты>, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязании ответчика в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда снести объект капитального строительства - одноэтажную жилую пристройку из шлакоблочного кирпича белого цвета с габаритными размерами <данные изъяты>., высотой <данные изъяты>., расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>

    Требования мотивированы тем, что в адрес администрации города Тулы от инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, в порядке п. 6.2 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ, поступило уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес> и акт проверки с документами, подтверждающими, что постройка имеет признаки самовольной.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами (<данные изъяты>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке по адресу: <адрес> расположена часть жилого дома с подвалом и надворными постройками с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, с назначением «жилое помещение», присвоенным адресом: <адрес>, принадлежит на праве собственности Давыдовой Е.В., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

    В соответствии с письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства или уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не выдавались.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (инвентарный №) от ДД.ММ.ГГГГ., предоставленному <данные изъяты> ФГУП Ростехинвентаризация, по указанному выше адресу расположен жилой дом блокированной жилой застройки ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., с количеством этажей - <данные изъяты> Данный жилой дом состоит из следующих сооружений:

<данные изъяты>

Визуальным осмотром по месту проведения проверки сотрудниками инспекции установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположены следующие объекты:

-    часть жилого дома блокированной жилой застройки с кадастровым №, принадлежащая на праве собственности гр. Давыдовой Е.В.;

-    металлический гараж;

-    деревянная хозяйственная постройка.

Одна часть блокированного жилого дома по адресу: <адрес> принадлежит гр. Давыдовой Е.В. В данной части жилого дома имеется обособленная группа жилых помещений (имеющих обособленные входы и помещения, отделенные глухими стенами без проемов от других групп обособленных помещений), в которой проживает семья собственника.

Согласно произведенным замерам сотрудниками инспекции установлено, что к одноэтажной бревенчатой части блокированного жилого дома с размерами <данные изъяты> возведена одноэтажная пристройка из шлакоблочного кирпича белого цвета с размерами <данные изъяты>, высотой <данные изъяты> м. В соответствии с ч. 6.1 ст. 54 ГрК РФ доступ в помещение одноэтажной пристройки гр. ДавыдовойЕ.В. был предоставлен. При визуальном осмотре сотрудниками инспекции установлено наличие прямого доступа из помещений возведенной пристройки в помещение одноэтажной деревянной части жилого дома с кадастровым №.

В ходе проверки Давыдова Е.В. пояснила, что данная пристройка возведена в ДД.ММ.ГГГГ

Отступ от возведенной одноэтажной пристройки до ограждения смежного земельного участка по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты>

Таким образом, учитывая сведения технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (инвентарный №) от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному <данные изъяты> ФГУП Ростехинвентаризация, Давыдова Е.В. увеличила параметры жилой постройки <данные изъяты> путем перестройки и замены несущих строительных конструкций холодных пристроек <данные изъяты>, получив в итоге помещение (пристройку) с габаритными размерами <данные изъяты>

Учитывая вышеизложенное, Давыдовой Е.В., являющейся застройщиком в силу положений ст.1 ГрК РФ, без получения в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию) согласно ст. 51 ГрК РФ, осуществлена реконструкция части жилого дома с кадастровым № путем изменения параметров объекта капитального строительства: а именно возведение одноэтажной жилой пристройки из шлакоблочного кирпича белого цвета с габаритными размерами <данные изъяты> с прямым доступом из помещений возведенной пристройки в помещение одноэтажной части блока жилого дома.

В рассматриваемом случае постройка возведена без разрешения на строительство/реконструкцию и с нарушением градостроительным норм.

    Определением суда от 15.04.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Сидорова Т.В.    

Представитель администрации г.Тулы по доверенности ФИО1 также представляющий интересы Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные указанным в иске.

    Ответчик Давыдова Е.В. в судебном     заседании исковые требования не признала, просила в иске администрации г.Тулы отказать, представив письменные возражения на заявленные требования, указав на то, что при возведении новой пристройки никакие градостроительные нормы и правила не нарушены, объект построен на месте ранее возведенного строения, в тех же размерах и на той     же территории земельного участка. В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы, проведенной ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты>» установлено, что часть жилого дома (<данные изъяты>) не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным нормам и правилам.

Третье лицо Сидорова Т.В. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Сидоровой Т.В. по доверенности Хаустова Е.С. в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. При этом пояснила, что в рамках данного дела самостоятельных требований третье лицо заявлять не намерена, так как имеется спор по границам земельного участка, смежного с ответчиком.

Представитель третьего лица - инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.    

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Нормой ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, обязательных к применению положений нормативных правовых актов, а также нормативно-технических документов, является самовольной постройкой.

Несоблюдение указанных в градостроительных регламентах и градостроительных планах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков или предельных параметров разрешенного строительства, границ допустимого размещения объектов, ограничений использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ), дает основания считать постройку самовольной.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ) самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй пункта 3 статьи 222 ГК РФ).

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Исходя из ч.2 ст.55.32 Градостроительного Кодекса РФ орган местного самоуправления в не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу указанных правовых норм, учитывая, что реконструкция жилого дома произведена при отсутствии разрешительной документации, администрация управомочена заявлять требования о приведении такой самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно статье 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пп.1.1 пункта 17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № часть жилого дома с подвалом и надворными постройками с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, с назначением «жилое помещение», присвоенным адресом: <адрес>, принадлежит на праве собственности Давыдовой Елене Владимировне, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № за домовладением № по <адрес> закреплен земельный участок в размере <данные изъяты> кв.м.

Собственником части жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является Сидорова Т.В., что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ признано за ФИО2, ФИО3, Сидоровой Татьяной Вячеславовной право общей долевой собственности по <данные изъяты> доле в праве за каждым на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в схеме расположения земельного участка, подготовленной АО «<данные изъяты>».

В настоящее время Сидорова Т.В. является собственником земельного участка с К№, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается Выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами <данные изъяты>).

Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что без получения в установленном порядке разрешения (уведомления) на строительство (реконструкцию) согласно ст. 51 ГрК РФ Давыдовой Е.В. осуществлена реконструкция части жилого дома с кадастровым № путем изменения параметров объекта капитального строительства, а именно: возведениеодноэтажной жилой пристройки из шлакоблочного кирпича белого цвета с размерами <данные изъяты> с прямым доступом из помещений возведенной пристройки в помещение одноэтажной части блока жилого дома.

В ходе проверки Давыдова Е.В. пояснила, что данная пристройка возведена в ДД.ММ.ГГГГ

Отступ от возведенной одноэтажной пристройки до ограждения смежного земельного участка по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты>

В адрес администрации города Тулы от Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, в порядке п. 6.2 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ, поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении реконструкции части жилого дома с кадастровым № путем изменения параметров объекта капитального строительства, а именно: возведение одноэтажной жилой пристройки из шлакоблочного кирпича белого цвета с размерами <данные изъяты>, высотой <данные изъяты> с прямым доступом из помещений возведенной пристройки в помещение одноэтажной части блока жилого дома, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №МЗ-04.

В соответствии с письмом администрации г.Тула от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства или уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не выдавались.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (инвентарный №) от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному <данные изъяты> ФГУП Ростехинвентаризация, по вышеуказанному адресу расположен жилой дом блокированной жилой застройки ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., с количеством этажей - №. Данный жилой дом состоит из следующих сооружений:

<данные изъяты>

Таким образом, инспекцией установлено, что Давыдова Е.В. увеличила параметры жилой постройки <данные изъяты> путем перестройки и замены несущих строительных конструкций холодных пристроек <данные изъяты> получив в итоге помещение (пристройку) с габаритными размерами <данные изъяты>, высотой <данные изъяты> Данный факт подтверждается техническим паспортом на часть жилого дома, выполненным АО «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком Давыдовой Е.В. представлено в материалы дела строительно-техническая экспертиза, подготовленная ЗАО «<данные изъяты>» из которой усматривается, что часть жилого дома (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, часть жилого дома не создает угроз-у жизни и здоровью граждан, техническое состояние части жилого дома в соответствии с положениями <данные изъяты>, оценивается как исправное состояние.

В данном случае, самовольно реконструированный жилой дом реконструирован на предоставленном в установленном законом порядке земельном участке, при этом объективных доказательств тому, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено.

Права и законные интересы администрации г. Тулы, а также публичные интересы сохранением указанного самовольно реконструированного жилого дома не нарушаются. В подтверждение обратного, администрация г.Тулы, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств не представила.

Доказательства тому, что земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.70 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Как следует из пояснения как ответчика Давыдовой Е.В., так и представителя третьего лица Сидоровой Т.В. по доверенности Хаустовой Е.С., в настоящее время Давыдовой Е.В. подано заявление об отмене решения <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по вновь открывшимся обстоятельствам, которое до настоящего времени не рассмотрено. Имеется спор по границам земельного участка между Давыдовой Е.В. и Сидоровой Т.В.

Из материалов дела усматривается, что внеплановая выездная проверка была проведена Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору по заявлению Сидоровой Т.В.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Сидорова Т.В., являющаяся собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, самостоятельных требований в рамках данного дела не заявила. Представитель Сидоровой Т.В. по доверенности Хаустова Е.С. суду пояснила, что поскольку еще не рассмотрен вопрос об отмене решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, требования о сносе пристройки в рамках данного дела, заявлять не намерены.

    На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, с учетом фактических обстоятельств, суд приходит к выводу оботсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации г. Тулы к Давыдовой Елене Владимировнео признании объекта самовольной постройкой, обязании в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения суда в законную силу снести объект капитального строительства – одноэтажную жилую пристройку из шлакоблочного кирпича с габаритными размерами <данные изъяты> высотой <данные изъяты> расположенную по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2021 г.

Председательствующий