Решение по делу № 2а-367/2020 от 06.12.2019

                                                                                                  Дело №а-367/2020

УИД №RS0№-27

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2020

             Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                              а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца    ФИО1 по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 о признании уведомления о прекращении действия договора аренды земельного участка незаконным,

                                             УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании уведомления о прекращении действия договора аренды земельного участка незаконным, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрацией муниципального образования «<адрес>» ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду земельного участок с кадастровым номером 01:05:0200164:74 общей площадью 400 кв.м, расположенный в пгт. <адрес> Республики Адыгея, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» заключила договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключил соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 добросовестно и открыто, пользуется земельным участком, выполняет договорные обязательства, в том числе своевременно оплачивает арендную плату. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено в администрации муниципального образования «<адрес>» разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на арендуемом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» направила ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

06.09.2019    администрация муниципального образования «<адрес>» направила ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» намерена расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200164:74, расположенный по адресу: <адрес> (Адыгея), <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, и возвратить имущество (земельный участок).

С указанным уведомлением заявитель не согласен, пунктом 3.2.4. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в одностороннем порядке арендодатель может отказаться от исполнения договора при следующих нарушениях его условий: не внесение арендной платы за участок более двух кварталов подряд; не использование земельного, участка (его части) более одного года, если иной срок освоения земельного участка не предусмотрен правовым актом о предоставлении земельного участка или настоящим Договором.

Согласно соглашению б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ были переданы все права и обязанности по аренде земельного участка.

С ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» предоставила письменное разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а уже ДД.ММ.ГГГГ ответчик заявил о прекращении действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо оснований и условий нарушения договорных отношений, представляющих право на расторжение договора, по делу не имеется.

Административный истец просил признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать договор аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок на тех же условиях, восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении земельного участка правами административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6, в судебном заседании заявленные требования уточнил, помимо указанных в административном иске требований, просил также внести изменения в ЕГРН относительно прав ФИО1 на земельный участок, уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указал, что обжалуемое уведомление было направлено административному истцу в соответствии с требованиями ст.610 Гражданского Кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрации стало известно об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для ФИО2, поскольку он расположен на территории общего пользования, строительство на которой запрещено. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

В силу норм статьи 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Как следует из ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п.п. 1,2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрацией муниципального образования «<адрес>» ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду земельного участок с кадастровым номером 01:05:0200164:74 общей площадью 400 кв.м., расположенный по <адрес> пгт. <адрес> Республики Адыгея.

01.04.2010    администрация муниципального образования «<адрес>» заключила договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2

Договор от ДД.ММ.ГГГГ заключен сторонами на неопределенный срок, что сторонами по делу не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка» с ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключил соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» направила ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

06.09.2019    письмом за исх. номером 4709 администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» направила ФИО1 уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, еще ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрация муниципального образования «<адрес>» отменила распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка для ФИО2 по адресу: <адрес>, пгт.Яблоновский, <адрес>» на основании протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ « 7/1-14-67.

Указанный протест был принесен прокуратурой <адрес> в связи с тем, что администрацией муниципального образования «<адрес>» ФИО2 был выделен земельный участок по адресу: <адрес>, пгт.Яблоновский, <адрес>, расположенный на территории общего пользования, строительство на которой запрещено.

О данных обстоятельствах администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступлением в администрацию представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства.

Реализуя право, предусмотренное пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, административный ответчик направил ФИО1 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении договора аренды.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды. Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер. Однако, несмотря на то, что положения пункта 2 статьи 610 ГК РФ не содержат каких-либо специальных ограничений для реализации сторонами безусловного права на отказ от договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, такому праву может быть противопоставлена лишь установленная законом обязанность арендодателя продлить договор аренды или заключить с арендатором новый договор при условии соблюдения последним определенных условий.

В рассматриваемой ситуации спор касается не досрочного расторжения договора аренды, а правомерности отказа арендодателя от продолжения арендных отношений, которые имели бессрочный характер.

Из п. 6.1 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц.

В соответствии с данным положением договора аренды земельного участка административный ответчик направил в адрес ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому договор считается расторгнутым по истечении одного месяца с момента получения указанного уведомления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик при вынесении оспариваемого уведомления о прекращении действия договора аренды земельного участка, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, действовал правомерно, его действия основаны на требованиях действующего законодательства, регламентирующего вопросы по использованию и охране земель, в том числе о предоставления в аренду земельных участков.

Оценивая представленные сторонами доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании уведомления о прекращении действия договора аренды земельного участка незаконным, признании договора аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок на тех же условиях, восстановлении в ЕГРН записи об обременении земельного участка правами административного истца и внесении изменений в ЕГРН относительно прав ФИО1 на земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании уведомления о прекращении действия договора аренды земельного участка незаконным, признании договора аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок на тех же условиях, восстановлении в ЕГРН записи об обременении земельного участка правами административного истца и внесении изменений в ЕГРН относительно прав ФИО1 на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                М.С. Горюнова