Решение по делу № 2-473/2015 от 31.03.2015

Дело № 2-473/2015                                         

Решение

именем Российской Федерации

Няндома                          27 мая 2015 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Макарова М.В.,

при секретаре Яковлевой С.М.,

с участием представителя истца Константинова А.В.,

представителя ответчика Беляевой С.И.,

представителя органа опеки и попечительства Фурман Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Дикой Ольги Аркадьевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и возложении обязанности по перечислению средств материнского капитала в счет оплаты по договору купли-продажи жилого помещения,

установил:

Дикая О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (далее – ГУ - УПФ РФ) о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и возложении обязанности по перечислению средств материнского капитала в счет оплаты по договору купли-продажи жилого помещения.

В обоснование иска указала, что она является держателем сертификата на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> (дубликата государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты>), выданного ГУ - УПФ РФ 05 февраля 2015 года. На основании договора купли-продажи от 09 февраля 2015 года она и члены её семьи (дети, муж) приобрели в общую долевую собственность в равных долях (по 1/6 доле каждому) <адрес> <адрес>. Право общей долевой собственности на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 февраля 2015 года. По условиям договора купли-продажи от 09 февраля 2015 года оплата цены приобретаемой квартиры в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> должна быть осуществлена за счет средств материнского (семейного) капитала. Ответчиком ей отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на оплату приобретаемого жилого помещения, так как, по мнению ответчика, нарушен установленный порядок подачи заявления о распоряжении - приобретено жилое помещение, непригодное для проживания, то есть не является жилым. Считает отказ ответчика незаконным и нарушающим её права. Просит признать незаконным отказ ответчика, изложенный в уведомлении об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 18 марта 2015 года № 48, в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> на оплату цены квартиры <адрес> по договору купли-продажи от 09 февраля 2015 года.

В судебное заседание истец Дикая О.А. не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель истца Константинов А.В. требования и доводы искового заявления поддержал полностью, суду дополнительно пояснил, что до настоящего времени заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания не имеется.

На момент приобретения жилого помещения члены семьи истца в собственности другого жилья не имеют.

Семья является многодетной, имеет 4 детей, проживает в двухкомнатной квартире. Приобретение спорной квартиры улучшает жилищные условия семьи.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области Беляева С.И. иск не признала, доводы отзыва поддержала, дополнительно суду пояснила, что из техпаспорта на квартиру следует, что физический износ дома составляет 74%.

Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии от 03 апреля 2015 года, жилое помещение, приобретенное истцом, пригодно для проживания. Акт обследования от 03 марта 2015 года говорит о том, что проживание в квартире невозможно.

Представитель органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Фурман Е.В. с иском не согласилась, суду пояснила следующее.

В органе опеки и попечительства поступал запрос из Управления Пенсионного фонда о проведении оценки по приобретению жилья семьей истца, будет ли она нарушать интересы несовершеннолетних детей, в связи с чем 03 марта 2015 года было проведено обследование. Работник органа опеки Жвакин Д.А. сделал заключение о том, что проживание в квартире невозможно. При этом он не является специалистом в области соблюдения норм жилищного законодательства. Заключения по целесообразности приобретения истцом жилого помещения сделано не было.

Заключение от 03 марта 2015 года противоречит заключению межведомственной комиссии от 03 апреля 2015 года о признании жилого помещения пригодным для проживания. Она входила в состав этой комиссии, участвовала в обследовании жилого помещения, согласилась, что оно пригодно для проживания.

Третьи лица П. и Д. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы и требования искового заявления, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон №256-ФЗ) устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ст.2 названного закона под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом (п. 1).

По п.2, 3 указанной статьи материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее по тексту - сертификат) представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Закона №256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин - граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 10 Закона №256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, путем безналичного перечисления указанных средств, в том числе кредитной организации, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Из анализа приведенных норм права усматривается, что лица, получившие сертификат, могут обратиться в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения путем безналичного перечисления указанных средств в пользу кредитной организации, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

При этом положения подпункта 1 пункта 3 статьи 7 Закона №256-ФЗ предусматривают, что средства материнского (семейного) капитала в данном случае должны быть направлены именно на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах юридически значимым при рассмотрении настоящего спора в суде является установление обстоятельства - улучшились ли жилищные условия семьи в результате приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что Дикая О.А. имеет четырех несовершеннолетних детей: Б.Ю., 29 июля 2003 года рождения, Н.М., 01 февраля 2005 года рождения, Б.А., 11 мая 2007 года рождения и Д.А., 11 июля 2014 года рождения (л.д. 25-28).

В судебном заседании установлено, что семья истца в составе: мужа Д. и четырех детей, проживают на условиях социального найма в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>.

14 августа 2008 года истцу (на имя Бурковой О.А.) выдан государственный сертификат на материнский (семейный капитал) на право получения материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты>, что в частности подтверждается дубликатом данного сертификата серия № (л.д. 7).

Согласно свидетельству о заключении брака, выданному повторно Няндомским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области от 05 февраля 2015 года, между Д. и Бурковой О.А. 30 сентября 2013 года заключен брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия «Дикая» (л.д.16).

На основании договора купли-продажи от 09 февраля 2015 года Дикой О.А., действующей за себя и от имени и в интересах своих несовершеннолетних детей Б.Ю., Н.М., Б.А., Д.А., и Д. у П. приобретено в общую долевую собственность каждому 1/6 доли квартиры <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 8-10). Факт передачи данного жилого помещения подтверждается передаточным актом от 09 февраля 2015 года (л.д. 11).

Право общей долевой собственности на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 февраля 2015 года на каждого из членов семьи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: <данные изъяты> (л.д. 17-22).

По условиям договора купли-продажи от 09 февраля 2015 года оплата цены приобретаемой квартиры в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> должна быть осуществлена за счет средств материнского (семейного) капитала.

Как следует из материалов дела, 19 февраля 2015 года истец обратилась в ГУ - УПФ РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> <данные изъяты> на оплату приобретаемого жилого помещения.

Решением пенсионного органа от 18 марта 2015 года за №48 истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона №256-ФЗ в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении – приобретено жилое помещение непригодное для постоянного проживания, что не соответствует направлению «улучшение жилищных условий».

Данный отказ суд признает необоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ст. 10 Закона №256-ФЗ правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008г. №779н утверждены Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - Правила №779н).

В соответствии с п.7 Правил №779н в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий к заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года №862 (далее - Правила №862).

В соответствии с п.1 Правил №862 настоящие Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Согласно п.8 Правил №862 средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату приобретаемого жилого помещения.

В соответствии с пп. «а», «б» п.8 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет копию договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке и копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Вышеуказанные документы, а именно: договор купли - продажи от 09 февраля 2015 года, свидетельство о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от 17 февраля 2015 года, истцом при обращении в ГУ - УПФ РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения были представлены.

Довод ответчика о том, что 06 марта 2015 года в адрес Управления поступил акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, произведенного специалистами отдела опеки и попечительства администрации МО «Няндомский муниципальный район» совместно со специалистами Управления 03 марта 2015 года, согласно которому на момент обследования проживание в квартире невозможно, а также довод о приобретении истцом жилого помещения, находящегося в доме, имеющем значительные недостатки, в том числе конструктивных элементов здания, то есть находящегося в неудовлетворительном состоянии, суд признает несостоятельным, поскольку вывод о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания не входит в компетенцию как специалистов отдела опеки и попечительства, так и специалистов ГУ - УПФ РФ, а относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Так, порядок признания жилого дома не пригодным для проживания регламентируется в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно акту обследования от 03 апреля 2015 года, составленному межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории МО «Няндомский муниципальный район» №450 от 18 марта 2015 года и заключению межведомственной комиссии от этой же даты, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания.

Таким образом, указанный объект недвижимости по заключению межведомственной комиссии при муниципальном образовании соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства о непригодности жилого дома для постоянного проживания.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что приобретение истицей в собственность указанного в иске жилого помещения является улучшением жилищных условий ее и ее семьи, в том числе и её несовершеннолетних детей, поскольку в настоящее время на праве собственности ее семье принадлежит только данное жилое помещение, до его приобретения в собственности семьи иного жилого помещения не имелось. С учетом рыночной стоимости жилых помещений на территории города Няндома Архангельской области, фактически приобрести благоустроенное жилое помещение или жилое помещение большей площадью, чем приобретенная истцом квартира, с использованием только средств материнского капитала у истца возможности не имелось.

Следовательно, направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение указанного в иске объекта недвижимости не противоречит целям и задачам Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Поскольку факт улучшения жилищных условий истца в судебном заседании установлен, решение пенсионного органа об отказе в удовлетворении заявления Дикой О.А. о распоряжении средствами материнского капитала от 18 марта 2015 года № 48 является незаконным.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку распоряжение материнским капиталом путем направления его на оплату приобретаемого жилого помещения не противоречит положениям п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона и п. 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года №862.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Дикой Ольги Аркадьевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и возложении обязанности по перечислению средств материнского капитала в счет оплаты по договору купли-продажи жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области в удовлетворении заявления Дикой Ольги Аркадьевны о распоряжении средствами материнского капитала от 18 марта 2015 года № 48.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области направить средства материнского капитала в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> на оплату стоимости <адрес> по договору купли-продажи от 09 февраля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                      М.В. Макаров