Решение от 20.01.2016 по делу № 12-19/2016 (12-273/2015;) от 24.12.2015

РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск                                                                       20 января 2016 г.

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ядвига Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Дальнегорска на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г.Дальнегорска Приморского края от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Дальнегорского городского округа Сахуты И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г.Дальнегорска Приморского края от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Дальнегорского городского округа Сахуты И.В. было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

С указанным постановлением мирового судьи не согласился прокурор г.Дальнегорска и направил в Дальнегорский районный суд протест, указав в нём, что бездействие главы Дальнегорского городского округа имело место, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. В связи с чем, просит постановление мирового судьи судебного участка № от <дата> отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Дальнегорска, старший помощник прокурора Ляпина И.А. поддержала доводы протеста и просила их удовлетворить.

Представитель должностного лица - главы Дальнегорского городского округа – Карпушкина Н.А. в судебном заседании с протестом прокурора не согласилась и просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы административного дела, протест прокурора г.Дальнегорска, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №г.Дальнегорска Приморского края от <дата> подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой г.Дальнегорска был проведен мониторинг официального сайта администрации Дальнегорского городского округа по размещению информации о предоставлении государственных и муниципальных услуг, в ходе которого выявлено, что на сайте администрации округа не размещены регламенты по предоставлению следующих муниципальных услуг: по выдаче разрешений на снос или пересадку зеленых насаждений; по организации установления, прекращения, приостановления, возобновления расчета и выплате пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности; по оформлению охранного обязательства (охранного двора) на объект культурного наследия местного значения, расположенный на территории Дальнегорского городского округа.

Мировой судья судебного участка № г.Дальнегорска,прекращая административное дело в отношении главы Дальнегорского городского округа пришел к выводу, что глава округа не является лицом, ответственным за своевременное размещение на официальном сайте администрации Дальнегорского городского округа информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в соответствии с требованиями законодательства.

Данный вывод мирового судьи сделан ошибочно без надлежащего исследования и оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Данные требования закона судьей в полной мере не выполнены.

В силу подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещению в сети «Интернет» в числе прочей подлежит информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст.25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия главы Дальнегорского городского округа предусмотрены Уставом Дальнегорского городского округа.

Глава Дальнегорского городского округа Сахута И.В., являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления муниципальным образованием своих полномочий по решению вопросов местного значения, в нарушение требований подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не организовал как руководитель администрации размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Дальнегорского городского округа в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления: регламенты по предоставлению следующих муниципальных услуг: по выдаче разрешений на снос или пересадку зеленых насаждений; по организации установления, прекращения, приостановления, возобновления расчета и выплате пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности; по оформлению охранного обязательства (охранного двора) на объект культурного наследия местного значения, расположенный на территории Дальнегорского городского округа.

При этом факт не размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации изложенной информации не отрицается стороной. Представитель должностного лица в судебном заседании только сослался на то обстоятельство, что несёт ответственность за своевременное размещение на официальном сайте округа данной информации главный специалист управления делами администрации ДГО, в связи с чем,сам глава администрации не является субъектом административного правонарушения. Однако глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом, глава наделён полномочиями руководства и контроля аппарата администрации, подчинённых ему лиц и несёт, в том числе и административную ответственность за действие (бездействие) при осуществлении деятельности органа муниципального образования.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях главы Дальнегорского городского округа Сахуты И.В.усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Из содержания п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № г.Дальнегорска Приморского края от <дата>, вынесенное в отношении главы администрации Дальнегорского городского округа Сахуты И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации Дальнегорского городского округа подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности по условиям ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░.2 ░░.13.27 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                ░.░. ░░░░░░