Решение по делу № 12-122/2020 от 22.04.2020

Дело № 12-122/2020

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 04 июня 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Цибулиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Тракторозаводского района г. Челябинска от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лаптева В. В.

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 Тракторозаводского района г. Челябинска от 27 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. Оспаривая объективность и законность вынесенного процессуального решения, полагает, что при рассмотрении дела мировым судьей не применены нормы закона регулирующие спорные правоотношения.

В судебном заседании государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям и доводам, изложенным в ней. Дополнительно указал на неверное определение мировым судьей обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию.

Защитники Лаптева В.В. Рязанцев А.А. и Комарова Е.В. в судебном заседании полагали постановление мирового судьи законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, обосновав свою позицию в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Лаптев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием защитников ФИО4 и ФИО5 При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие Лаптева В.В.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ), а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В силу ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 24, ч. ч. 1, 2 ст. 26 Федерального закона № 166-ФЗ, любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования является свободным и бесплатным и может быть ограничено только федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 43.1 Федерального закона №166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них (ч. 4 ст. 17, ч. 2 ст. 26, п. 3 ч. 3 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Одним из рыбохозяйственных бассейнов, поименованных в ч. 2 ст.17 Федерального закона № 166-ФЗ, является Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн.

Водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Челябинской области входят в Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн.

В соответствии с п. 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года № 402 (в ред. Приказа Минсельхоза России от 18 февраля 2016 года №62) граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования свободно и бесплатно в соответствии с Правилами рыболовства. Гражданам запрещается добыча (вылов) объектов аквакультуры в границах рыбоводных участков без согласия рыбоводных хозяйств - пользователей рыбоводных участков.

В силу ст. 8 Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148–ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право собственности на объекты аквакультуры возникает в соответствии с гражданским законодательством и ч. 3 настоящей статьи (ч. 2). Рыбоводные хозяйства, которые осуществляют пастбищную аквакультуру, приобретают право собственности на добытые (выловленные) объекты аквакультуры в соответствии с гражданским законодательством, договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и актом выпуска в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (ч. 3).

Как следует из материалов дела 31 декабря 2015 года между Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ОАО Челябрыбхоз» заключен Договор № 72/368 пользования рыбоводным участком, со сроком действия до 01 ноября 2031 года. Согласно указанному договору ОАО Челябрыбхоз» предоставлен в пользование рыбоводный участок, сформированный в границах водного объекта озера Первое в черте города Челябинска площадью 1850 га для осуществления аквакультуры (рыболовства): разведения и содержания, выращивания, а также выпуска в водный объект и изъятия из него, в том числе объекта аквакультуры – рыбы Рипус (л.д. 16-21).

Согласно актов выпуска объектов аквакультурыза 2017-2018 годы рыбоводный участок озеро Первое было зарыблено ОАО «Челябрыбхоз» 10 миллионами посадочного материала объекта аквакультуры - рыбы Рипус (л.д. 22-24).

27 ноября 2019 года в 22 часа 30 минут в ходе проведения мероприятий по выявлению нарушений правил рыболовства должностными лицами отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выявлен Лаптев В.В., который осуществляя на водоеме рыбохозяйственного значения - озеро Первое, любительское рыболовство зимней удочкой произвел вылов рыбы вида Рипус в количестве 2 особей, являющейся объектом аквакультуры, без согласия рыбоводного хозяйства – пользователя указанного рыбоводного участка.

По факту выявленного нарушения 27 ноября 2019 года государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 в отношении Лаптева В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Лаптева В.В. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, мировой судья приведя анализ положений ст. ст. 6, 8, 38, 51.1 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 24 Федерального закона № 166-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии запрета на осуществление гражданами любительского рыболовства зимней удочкой на водном объекте не находящемся в обособленном водопользовании, которое в отношении водного объекта озеро Первое не зарегистрировано.

При этом, как следует обжалуемого постановления, мировой судья исходил из того, что Лаптеву В.В. инкриминируется осуществление любительского рыболовства зимней удочкой на рыбоводном участке без согласия рыбоводного хозяйства.

Между тем, как следует из протокола об административного правонарушения Лаптеву В.В. вменялось нарушение п. 10.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, выразившееся в осуществлении любительского рыболовства объектов аквакультуры – рыбы вида Рипус в границах рыбоводного участка без согласия рыбоводного хозяйства.

Однако мировым судьей указанному обстоятельству оценка не дана.

Таким образом, вывод об отсутствии в действиях Лаптева В.В. состава административного правонарушения сделан мировым судьей без учета фактических обстоятельств дела и без надлежащего исследования доказательств, что не соответствует требованиям объективности, полноты и всесторонности.

Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер, постановление мирового судьи судебного участка №6 Тракторозаводского района г. Челябинска от 27 февраля 2020 года нельзя признать законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах указанное постановление подлежит отмене.

С учетом того, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения в административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №6 Тракторозаводского района г.Челябинска.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех юридически значимых обстоятельств дела, дать оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам, предусмотренным статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Тракторозаводского района г.Челябинска от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лаптева В. В., отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лаптева В. В. вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Тракторозаводского района г. Челябинска.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: п/п Е.М. Айрапетян

Копия верна. Судья: