Решение по делу № 2а-2761/2020 от 15.05.2020

    Дело № 2а-2761/2020

УИД 18RS0003-01-2020-002141-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2020 года                                                                город Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи                                Габдрахманов А.Р.,

при секретаре                                                            Державиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействий по не установке стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах незаконными, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г.Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействий по не установке стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах незаконными, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах.

Требования мотивированы тем, что в силу норм Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на Администрацию муниципального образования «город Ижевск», как орган местного самоуправления, возложена обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», что включает в себя также проведение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением указанных дорог.

    В ходе проверки, установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) на автомобильной дороге, расположенной по ул. Аграрная на участке от дома №15 до дома №35 «а»; проезде от автодороги Ижевск-Сарапул до ул. Аграрной (совхоз Металлург) г. Ижевска; участке автомобильной дороги, в том числе, на нерегулируемом пешеходном переходе и автобусных остановках мкр. Костина Мельница, проезжая часть от дома №2 по ул. Аграрной до дома №6а по ул. Ялтинской г. Ижевска не установлено стационарное электрическое освещение.

Данные нарушения требований федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

С учетом изложенного прокурор Первомайского района г.Ижевска просил признать бездействия по не установке стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах незаконными, обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.09.2020 года установить стационарное наружное электрическое освещение по ул. Аграрная от ул. Аграрная 15 до ул. Аграрная 35 в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст); установить стационарное наружное электрическое освещение на участке автомобильной дороги: проезд от автодороги Ижевск-Сарапул до ул. Аграрной (совхоз Металлург) г. Ижевска в соответствии требованиями пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст); установить стационарное наружное электрическое освещение, в том числе на нерегулируемом пешеходном переходе и автобусных остановках, на участке автомобильной дороги: мкр. Костина Мельница, проезжая часть от дома №2 по ул. Аграрной до дома №6а по ул. Ялтинской г. Ижевска в соответствии требованиями пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст).

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Ижевск», надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения, не явился, административное дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 13.05.2005 года № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики» муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети города Ижевска составленным государственным инспектором ГИБДД УМВД России по г. Ижевску от 26.12.2019 г., от 18.02.2020 г., 08.04.2020 г. установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) на участках автомобильных дорог общего пользования МО «город Ижевск»: по ул. Аграрная от ул. Аграрная 15 до ул. Аграрная 35; проезд от автодороги Ижевск-Сарапул до ул. Аграрной (совхоз Металлург) г. Ижевска; на нерегулируемом пешеходном переходе и автобусных остановках, на участке автомобильной дороги мкр. Костина Мельница, проезжая часть от дома №2 по ул. Аграрной до дома №6а по ул. Ялтинской г. Ижевска не установлено стационарное электрическое освещение.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» входят вышеуказанные улицы и участок автомобильной дороги проезд от автодороги Ижевск-Сарапул до ул. Аграрной (совхоз Металлург).

Таким образом, на ответчике в силу приведенных норм права лежит обязанность по установке стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах.

Наличие выявленных недостатков в содержании указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.

В связи с этим, исковые требования являются в данной части обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора установить срок исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения до 01 сентября 2020 года.

Представитель ответчика возражения против установления такого срока, а также доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

В связи с этим, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействий по не установке стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах незаконными, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по не установке стационарного наружного электрического освещения на автомобильных дорогах.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01 сентября 2020 года установить на следующих участках автомобильных дорог общего пользования МО «город Ижевск» стационарное электрическое освещение: по ул. Аграрная от ул. Аграрная 15 до ул. Аграрная 35 г. Ижевска; на участке автомобильной дороги проезд от автодороги Ижевск-Сарапул до ул. Аграрной (совхоз Металлург) г. Ижевска; на участке автомобильной дороги, в том числе, на нерегулируемом пешеходном переходе и автобусных остановках на участке автомобильной дороги мкр. Костина мельница, проезжая часть от дома №2 по ул. Аграрной до дома № 6а по ул. Ялтинской г. Ижевска, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья                                                         Габдрахманов А.Р.