Решение от 11.04.2022 по делу № 12-207/2022 от 01.02.2022

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                     11 апреля 2022 года.

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Авдеев К.В.,

рассмотрев жалобу лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, Дата г.р., уроженца Адрес, имеющий регистрацию по адресу: Адрес, Адрес проживающего по адресу: Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что мировой судья судебного участка № Адрес провела судебное заседание в отсутствие ФИО1 и было нарушено право на защиту привлекаемого. Надлежащим образом ФИО1 извещен не был. В материалах дела отсутствует почтовое уведомление с фиксацией (росписью ФИО1) о вручении повестки о месте и времени проведения судебного заседания. ФИО1 с 16 сентября убыл к месту госпитализации. ФИО1 направил по почте руководителю «Росреестра» ходатайство о переносе, отложении проверки по уважительной причине. Секретарь, помощник судебного участка № не получал согласия на извещение через смс-уведомление, секретарь судебного заседания не уведомила ФИО1, что заседание будет проводить Дата. Судья не учла, что сгорело единственное жилье на Адрес, и ФИО1 был вынужден проживать по адресу Адрес, кад. №. Суд не направлял уведомления о проведении судебного заседания по адресу: г. Адрес Маршала Жукова, Адрес, в адресной справке имеется ошибка и не указан №.

В настоящее время забор ФИО1 демонтирован, а соседи смежных земельных участков :610 и : 521 установил новые заборы в других координатах и это видно на представленной схеме. ФИО1 о месте и времени проводимой проверки извещен не был, он письменно предупредил руководителя «Росреестра», о госпитализации, сотрудники Росреестра уведомлены, что он находится на стационарном лечении в Адрес. Умысла у ФИО1 не имелось, участок освобожден, право на его защиту нарушено сотрудниками Росреестра и судебным участком №.

На основании вышеизложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата отменить за отсутствием состава административного правонарушения,

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от Дата «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен телефонограммой надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, сведений об уважительности причин не явки (листка нетрудоспособности, медицинской справки о нахождения в лечебном учреждении и.т.д.) Дата и позднее в судебное заседание всеми доступными способами не направил, в том числе и посредством приглашения защитника, в связи, с чем суд не находя оснований для отложения судебного заседания, считает необходимым рассмотреть жалобу, в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы административного дела и жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями п.5 ч.5 ст.71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права, в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.1, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Из материалов дела следует, что на основании решения Управления Росреестра по Адрес о проведении выездной проверки от Дата №-р (номер проверки в ЕРКНМ №) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, кадастровый номер ФИО4, по результатам которой Дата составлен акт внеплановой выездной проверки №.

В рамках проведения на основании распоряжения №-р от 15.03.2021г. в апреле 2021г. внеплановой проверки в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: Адрес, р.Адрес, Адрес, Адрес, кадастровый номер ФИО5 выявлено нарушение ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером ФИО6 площадью 17,67 кв.м. для размещения объекта незавершенного строительства; части земельного участка с кадастровым номером ФИО7 для размещения ограждения протяженностью 24,8 м. и 38,86 м., а также 4 столбов ограждения; части земельного участка с кадастровым номером № площадью 4,92 кв.м., путём возведения объекта незавершенного строительства; части земельного участка с кадастровым номером № для размещения ограждения протяженностью 6,3 м., а также 7 столбов ограждения; части земельного участка с кадастровым номером № путём установки столба из березы.

В рамках проведения вышеуказанной проверки Дата ФИО1 вынесено обязательное для исполнения предписание об устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №, согласно которому ФИО1 в срок по 15.10.2021г. включительно, должен был устранить нарушение требований земельного законодательства, а именно: предоставить в установленном законом порядке правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на часть земельного участка с кадастровым номером ФИО8 площадью 17,67 кв.м. занятый для размещения объекта незавершенного строительства; часть земельного участка с кадастровым номером ФИО9 занятый для размещения ограждения протяженностью 24,8 м. и 38,86 м., а также 4 столбов ограждения; часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 4,92 кв.м., занятый путём возведения объекта незавершенного строительства; часть земельного участка с кадастровым номером № занятый для размещения ограждения протяженностью 6,3 м., а также 7 столбов ограждения; часть земельного участка с кадастровым номером № занятый путём установки столба из березы, либо освободить вышеуказанный земельный участок.

По результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 от 20.09.2021г. о продлении срока исполнения предписания надзорного органа Дата вынесено определение об отклонении ходатайства и оставления срока устранения нарушения земельного законодательства без изменений.

Вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки №-р соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером ФИО10, расположенном по адресу: Адрес, р.Адрес, Адрес в отношении ФИО1 с целью проверки исполнения предписания. В ходе проверки установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ФИО11 поставлен на государственный кадастровый учёт 01.11.2017г., площадь участка 1658 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Сведения о праве или об ограничении права в чью-либо пользу отсутствуют.

В ЕГРН сведения о праве и об ограничении права на земельный участок с кадастровым номером ФИО12, расположенный по адресу: Адрес, р.Адрес, м/н. Адрес, Адрес и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Адрес, р.Адрес, м/н. Адрес, Адрес, в пользу ФИО1 отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 продолжает использовать часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 17,67 кв.м. под эксплуатацию задания (строения); часть земельного участка с кадастровым номером № под размещения ограждения протяженностью 24,8 м. и 38,86 м.; часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 4,92 кв.м., под эксплуатацию здания (строения); часть земельного участка с кадастровым номером № под размещения ограждения протяженностью 6,3 м, в нарушение ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, предписание надзорного органа об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 29.04.2021г. в установленный срок ФИО1 не исполнено.

Из протокола об административном правонарушении № от Дата, следует, что, в нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ ФИО1 не выполнил в установленный срок по 15.10.2021г. включительно, законное предписание № от Дата об устранении нарушений требований земельного законодательства, кроме того установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №Адрес от 01.06.2021г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнения ранее выданного предписания.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 повторно в течение года не выполнил в установленный срок предписание государственного инспектора Адрес по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Адрес об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, вывод мирового судьи о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Суд полностью доверяет вышеприведенным объективным доказательствам, которые получены должностным лицом при осуществлении производства по делу, поскольку они получены с соблюдением всех процессуальных требований, подтверждают и дополняют друг друга.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Дата в отношении ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ (л.д.36-38), согласно которому в срок по 15.10.2021г. включительно нарушение требований земельного законодательства, а именно: предоставить в установленном законом порядке правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 17,67 кв.м. занятый для размещения объекта незавершенного строительства; часть земельного участка с кадастровым номером № занятый для размещения ограждения протяженностью 24,8 м. и 38,86 м., а также 4 столбов ограждения; часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 4,92 кв.м., занятый путём возведения объекта незавершенного строительства; часть земельного участка с кадастровым номером № занятый для размещения ограждения протяженностью 6,3 м., а также 7 столбов ограждения; часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:010501:1525 занятый путём установки столба из березы, либо освободить вышеуказанный земельный участок.

Предписание № от Дата в установленном законом порядке ФИО1 не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке, либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат и ФИО1 в суд не представлено. Ходатайство ФИО1 в административный орган о продлении срока исполнения предписания (л.д.24) отклонено Дата государственным инспектором Адрес ФИО3 о чем вынесено определение об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения (л.д.23), оснований не доверять указанному процессуальному решению у суда не имеется, поскольку оно вынесено надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий.

Вопреки доводам жалобы, предписание физическому лицу вручено заблаговременно, что подтверждается уведомлениями о вручении от Дата (л.д. 45), в указанный в предписании срок ФИО1 мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако, ФИО1 не выполнил выданное предписание, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка №Адрес от 01.06.2021г. ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнения ранее выданного предписания.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в том числе и протокол об административном правонарушении, мировым судьей проверены и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом не могут быть приняты во внимания доводы жалобы заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, поскольку в материалах дела имеются направленные по адресам проживания и регистрации заявителя извещения о дате и времени судебного заседания (л.д. 55), согласно отчетам об отслеживании уведомлений извещение с почтовым идентификатором № - Дата прибыло в место вручения, извещение с почтовым идентификатором № – Дата была неудачная попытка вручения, Дата срок хранения истек, извещение с почтовым идентификатором № – Дата была неудачная попытка вручения, Дата уведомление выслано обратно отправителю.

Доводы жалобы заявителя, не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления и сводятся по своей сути к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, что не может служить основанием для отмены вынесенного по делу обжалуемого постановления.

Иные доводы заявителя, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ и назначения административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1, не нарушены.

Процессуальных нарушений КоАП РФ при вынесении постановления, а также оснований для прекращения производства по делу судом не установлено, при назначении административного наказания, мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих наказание, установил обстоятельства, указывающие на назначение наказания в виде штрафа с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с чем согласен и суд.

Поэтому учитывая вышеизложенное, суд оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Адрес от 13.01.2021г. и прекращения производства по делу, не находит.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 26 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░: ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.░░. 30.12-30.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░: