Решение по делу № 33-1967/2019 от 08.04.2019

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-1967/2019

Судья Сядарова Н.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 мая 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Федорове В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к Максимову М.В. о возмещении затрат на обучение, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Максимова М.В. – Егорова В.А. на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года, которым постановлено:

Взыскать с Максимова М.В. в пользу МВД по Чувашской Республике (в доход федерального бюджета) сумму возмещения затрат, связанных с его обучением в размере 419532 (четыреста девятнадцать тысяч пятьсот тридцать два) рубля 61 коп.

Взыскать с Максимова М.В. в пользу муниципального бюджета Аликовского района Чувашской Республики государственную пошлину в размере 7395 (семь тысяч триста девяносто пять) рублей 31 коп.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее – МВД по Чувашской Республике) обратилось в суд с иском к Максимову М.В. о возмещении затрат на обучение указав, что 13 июня 2012 года с Максимовым М.В. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и направлении на обучение в <данные изъяты> (далее – МВД России). По условиям контракта ответчик обязался заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел не менее пяти лет по окончании образовательного учреждения. Также Максимов М.В. обязался возместить МВД России затраты на его обучение в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

После окончания обучения в образовательном учреждении 3 августа 2017 года между Максимовым М.В. и министром внутренних дел по Чувашской Республике был заключен контракт сроком на пять лет о прохождении службы в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций отряда специального назначения «<данные изъяты>» управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Чувашской Республике.

Приказом министра внутренних дел по Чувашской Республике от 4 мая 2018 года Максимов М.В. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

В этот же день Максимов М.В. был уведомлен о необходимости возмещения расходов на обучение в размере 419532 руб. 61 коп. (сумма затрат пропорционально неотработанному времени).

Ссылаясь на положения ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» истец просил взыскать с Максимова М.В. в пользу МВД по Чувашской Республике (в доход федерального бюджета) затраты на обучение в размере 419 532 руб. 61 коп.

Представитель истца МВД по Чувашской Республике – Санталова Н.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить их.

Ответчик Максимов М.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился в судебное заседание, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика Максимова М.В. – Егоров В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика Максимова М.В. - Егоровым В.А. на предмет отмены. По мнению апеллянта, судом первой инстанции упущен ряд моментов, существенно влияющих на разрешение спора, и согласно нормам, содержащимся в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возмещение затрат на обучение предусмотрено только при прекращении обучения до окончания срока обучения в учебном заведении, в связи с чем обязанность по возмещению затрат на обучение у Максимова М.В. не возникла. Работодатель, вопреки желанию Максимова М.В. продолжать работу по выбранной специальности в системе МВД России, уволил его по собственной инициативе, тем самым работодатель самостоятельно выбрал способ прекращения служебных взаимоотношений и прекратил все принятые на себя обязательства по контракту, что указывает на уважительность причин увольнения до истечения срока контракта. Полагает, что у ответчика не возникло обязанности по выплате затрат на обучение, поскольку в настоящее время с Максимовым М.В. заключен контракт о прохождении военной службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации сроком на 2 года. Данный факт указывает на то, что ответчик отдает свой долг Родине и отрабатывает бюджетные средства, выделенные государством.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика Максимова М.В. – Егорова В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца МВД по Чувашской Республике Санталовой Н.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия ответчика Максимова М.В., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 13 июня 2012 года между Максимовым М.В. и заместителем министра внутренних дел по Чувашской Республике ФИО, действующим на основании приказа МВД по Чувашской Республики от 28 февраля 2012 года №, заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на период обучения в <данные изъяты>.

Согласно п. 4.10 Максимов М.В. обязался проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (л.д. 8-11, 12-15).

3 августа 2017 года между министром внутренних дел по Чувашской Республике и сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации - лейтенантом полиции Максимовым М.В. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому сотрудник обязался исполнять обязанности по должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций отряда специального назначения «<данные изъяты>» управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Чувашской Республике. Контракт заключен на 5 лет.

В соответствии с п. 4.12 указанного контракта на Максимова М.В. возложена обязанность возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на его обучение (л.д. 16-19).

4 мая 2018 года в соответствии с приказом № Максимов М.В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (л.д. 23).

4 мая 2018 года Максимову М.В. вручено уведомление о необходимости возмещения МВД России затрат на обучение в <данные изъяты> (л.д. 26).

До настоящего момента денежные средства ответчиком возмещены не были.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Максимов М.В. не выполнил обязательство по прохождению службы в течение 5 лет в системе МВД России по окончании обучения в образовательном учреждении, предусмотренное заключенным между ним и МВД по Чувашской Республике контрактом от 3 августа 2017 года, в связи с чем обязан возместить расходы на обучение, ввиду чего удовлетворил исковые требования МВД по Чувашской Республике о взыскании с Максимова М.В. денежных средств, затраченных на его обучение в образовательном учреждении МВД России, в размере 419532 руб. 61 коп.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

С 1 января 2012 года отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, приведенному в пункте 9 части 3 статьи 82 этого федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника из органов внутренних дел по отрицательным основаниям увольнения в течение 5-летнего срока после окончания образовательной организации высшего образования, обучение в которой осуществлялось за счет средств федерального бюджета, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации, в связи с чем довод представителя ответчика о том, что обязанность по возмещению затрат на обучение у Максимова М.В. не возникла, подлежит отклонению.

Совершение ответчиком проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является уважительной причиной увольнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.

В соответствии с п. 3 данных Правил расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

На основании пункта 7 Правил в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Согласно справке от 7 мая 2019 года №, представленной МВД по Чувашской Республике, лейтенант полиции в отставке Максимов М.В. (личный номер №), бывший оперуполномоченный по особо важным делам отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных мероприятий отряда специального назначения «<данные изъяты>» управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Чувашской Республике (дислокация <адрес>), служил в органах внутренних дел Российской Федерации с 1 сентября 2012 года по 4 мая 2018 года. В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы в органах внутренних Максимова М.В. на 4 мая 2018 года составляет 5 лет 8 месяцев 3 дня в календарном исчислении (с 1 сентября 2012 года по 26 августа 2017 года - 4 года 11 месяцев 25 дней (из расчета одного месяца обучения за один месяц) - учеба в <данные изъяты>; с 27 августа 2017 года по 4 мая 2018 года (00 лет 8 месяцев 3 дня (из расчета одного месяца службы за один месяц) - служба в МВД по Чувашской Республике.

Однако, при проверке стажа службы Максимова М.В. в МВД по Чувашской Республике судебной коллегией выявлена ошибка, так, за период службы с 27 августа 2017 года по 4 мая 2018 года стаж ответчика составил 00 лет 8 месяцев 8 дней, а не 8 месяцев 3 дня, как указано истцом.

Согласно справки - расчета затраты на обучение в <данные изъяты> на 1 единицу переменного состава составили 97001 руб. 76 коп. на одного человека в год.

Таким образом, с учетом отработанного ответчиком времени (8 месяцев 8 дней) и в соответствии с формулой, приведенной в пп. «б» п. 12 Правил от 28 декабря 2012 года N 1465, подлежащая возмещению Максимовым М.В. сумма составит 418 223 руб. 08 коп., где (5 - 0 - 8/12 - 8/365) * (485008,18 /5) = 418 223 руб. 08 коп.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению в части взысканных судом с Максимова М.В. расходов, связанных с его обучением.

Доводы ответчика о том, что он прослужил в органах МВД более пяти лет, поскольку принят на службу с 1 сентября 2012 года, а уволен 4 мая 2018 года, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании апеллянтом положений закона и условий служебных контрактов, согласно которым начало исчисления пятилетнего срока службы обусловлено фактом окончания обучения за счет средств федерального бюджета. С учетом даты заключения служебного контракта по окончании обучения ответчик мог расторгнуть служебный контракт без возмещения затрат на свое обучение не ранее 27 августа 2022 года, однако был уволен со службы 4 мая 2018 года, продолжительность оставшегося срока службы составила 4 года 3 месяца 22 дня.

Ссылки ответчика в апелляционной жалобе о недоказанности размера затрат, потраченных на его обучение, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку размер затрат федерального бюджета на обучение ответчика подтвержден документами, представленными <данные изъяты>, достоверность указанных в этих документах сведений ответчиком не опровергнута, доказательств иной стоимости обучения в Институте Максимовым М.В. не представлено. Расчет стоимости обучения произведен <данные изъяты> с учетом пункта 7 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, так в затраты на обучение Максимова М.В. входят: оплата труда профессорско-преподавательского состава; амортизация учебного оборудования в период обучения; стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; коммунальные услуги; услуги связи для целей образовательного процесса.

То обстоятельство, что в настоящий момент Максимов М.В. проходит военную службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, не имеет правового значения.

Таким образом, у ответчика имеется обязанность по возмещению затрат на обучение, предусмотренная ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. N 250-О указано, что при заключении контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Часть 14 статьи 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права заявителя, который, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона, добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на его обучение.

На основании ст. 103 ГПК РФ подлежит изменению взыскиваемая с ответчика в пользу муниципального бюджета государственная пошлина.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года изменить и взыскать с Максимова М.В. в пользу МВД по Чувашской Республике (в доход федерального бюджета) сумму возмещения затрат, связанных с его обучением, в размере 418223 (Четыреста восемнадцать тысяч двести двадцать три) рубля 08 копеек.

Взыскать с Максимова М.В. в пользу муниципального бюджета Аликовского района Чувашской Республики государственную пошлину в размере 7382 (Семь тысяч триста восемьдесят два) рубля 23 копейки.

В остальной части апелляционную жалобу представителя ответчика Максимова М.В. – Егорова В.А. на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

О.В. Агеев