Решение по делу № 2а-2002/2018 от 24.08.2018

№ 2а-2002/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года                             город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Огородникова Д.Ю., при секретаре судебного заседания Семеновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарску Чувашской Республики к Санникову Николаю Александровичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

при участии представителя административного истца Волгарева Ю.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарску Чувашской Республики (далее - ИФНС по г.Новочебоксарску) в лице и.о.начальника Н.А.Мироновой ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском к Санникову Н.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, мотивируя наличием исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании недоимки в размере 17141,48 руб. С учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ просят со ссылкой на п.5 ст.15 ФЗ от 15.08.1996 года №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - ФЗ от 15.08.1996 года №114), ст.67 ФЗ от 02.10.2007 года №229 «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ от 02.10.2007 года №229), ст.ст.17,19,22,124-126 КАС РФ административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца Волгарев Ю.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил удовлетворить.

Административный ответчик Санников Н.А. в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке по адресу регистрации и на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии со ст.96 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Новочебоксарский ГОСП УФССП России по Чувашской Республике в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено, судебным приставом-исполнителем Осиповой Н.В. представлено заявление о рассмотрении дела без её участия и отзыв об удовлетворении административного иска.

Рассмотрев материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст.27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.2 ФЗ от 15.08.1996 №114 гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с п.5 ст.15 ФЗ от 15.08.1996 №114 право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.

В соответствии со ст.67 ФЗ от 02.10.2007 №229 судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более (п.3 ч.1). В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей (ч.2). Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч.3).Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный и противоправный характер.

Ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

    Судом установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальником ИФНС по г.Новочебоксарску принято решение о взыскании с Санникова Н.А. налога в размере 16929,44 руб., пени в размере 212,04 руб., всего 17141,48 руб.

На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике в отношении Санникова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневый срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство было объединено в сводное с исполнительными производствами от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП с присвоением №-ИП.

Согласно п.17 ст.30 ФЗ от 02.10.2007 №229 копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682) регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, суду не представлены фактических данных, на основании которых возможен категоричный вывод о том, что административным ответчиком получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а судебным приставом-исполнителем предприняты предусмотренные законом меры для её вручения.

Представленная электронной почтой судебным приставом светокопия реестра почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ о направлении Санникову Н.А. нарочно копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП касается иного исполнительного производства и не свидетельствует ни о факте вручения должнику, ни о направлении регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

При таких обстоятельствах, поскольку административному ответчику не была предоставлена возможность для добровольного исполнения исполнительного документа, само по себе непогашение задолженности не может свидетельствовать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, и не может являться единственным достаточным основанием для применения столь серьезной меры воздействия, как ограничение должника в одном из основных прав человека - праве на свободу передвижения.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

решил:

В удовлетворении административного иска Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Новочебоксарску Чувашской Республики к Санникову Николаю Александровичу об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья          Д.Ю. Огородников

Мотивированное решение составлено 10.10.2018 года.