Решение по делу № 2а-370/2016 от 12.07.2016

Гр. дело №а-370/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балахта 17 августа 2016 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием зам. прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграф Д.А.,

при секретаре Ивашиной С.Н.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании административному дело по административному исковому заявлению Прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края (Далее по тексту - Администрация Грузенского сельсовета) о признании незаконным бездействия по размещению на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» сведений предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", возложении обязанности по опубликованию на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» вышеуказанных сведений в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грузенского сельсовета о признании незаконным бездействия по размещению на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» сведений предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно, информации: о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; о порядке обжалования муниципальных правовых актов; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2015 год и за истекший период 2016 года: статистических данных и показателей, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; сведений об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; обзоров обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, возложении обязанности по опубликованию на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» вышеуказанных сведений в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балахтинского района Красноярского края проведена проверка соблюдений требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Грузенского сельсовета, в ходе которой было установлено, что на сайте Администрации Грузенского сельсовета отсутствуют сведения, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Так в нарушение требований подп. «ж» п. 1, подп. «в,е» п. 2, подп. «а,б» п. 7 п.п. 5,8, подп. «а,в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отсутствуют вышеуказанные сведения. Прокурором Балахтинского района Красноярского края 15 марта 2016 года по факту выявленных нарушений положений законодательства о противодействии коррупции главе Грузенского сельсовета Балахтинского района внесено представление № 7-03-2016 «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. Ответ в прокуратуру с Администрации Грузенского сельсовета на вышеуказанное представление не поступил. 20 июня 2016 года прокуратурой в адрес Администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района направлен запрос № 7/2-01-2016 с требованием о предоставлении сведений, указанных в представлении прокуратуры от 15 марта 2016 года, с Администрации Грузенского сельсовета поступил ответ на запрос в котором указывалось, что по состоянию на 21 июня 2016 года требования прокуратуры Балахтинского района не исполнены, принимаются меры, направленные на погашение задолженности перед ООО «М-Сервис» - организацией, оказывающей услуги по обслуживанию интернет-сайта Грузенского сельсовета. Указанное является нарушением прав граждан, проживающих на территории Грузенского сельсовета на доступ к информации о деятельности органом местного самоуправления, а так же принципов открытости и публичности в деятельности органов местного самоуправления, задекларированных в законодательстве о противодействии коррупции. Просит суд признать бездействия Администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края по размещению на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» сведений предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" – незаконными и возложить на Администрацию Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обязанность по опубликованию на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» информации предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    Зам. прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграф Д.А., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, по изложенным в административном иске основаниям, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика глава Администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края Сенченко П.И. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав сторону, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установил, что заявленные требования прокурора Балахтинского района Красноярского края Бреева Д.Е. подлежат удовлетворению последующим основаниям.

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вступившим в законную силу 01 января 2010 года задекларированы основные принципы обеспечения доступа к информации – это открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации и свобода поиска, получения, передачи и распространения информации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органами местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

2.1. Информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, указанная в подпунктах "б" - "д" пункта 8 части 1 настоящей статьи, размещается также на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В случае, если орган местного самоуправления муниципального образования не имеет возможности размещать информацию о своем кадровом обеспечении на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы, указанная информация размещается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Согласно ч.3 ст. 24 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балахтинского района в марте 2016 года проводилась проверка органа местного самоуправления – Администрации Грузенского сельсовета Балахтинского по исполнению законодательства о противодействии коррупции в деятельности, в ходе проверки было установлено, что на сайте Администрации Грузенского сельсовета, отсутствуют сведения, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

По указанным нарушениям и.о. прокурора Балахтинского района главе Грузенского сельсовета направлено представление от 15.03.2016 года №7-03-2016 с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона.

Согласно ответа Главы Администрации Грузенского сельсовета Сенченко П.И. от 21.06.2016 года данным в адрес прокуратуры Балахтинского района установлено, что требования прокурора указанных в представлении от 24.02.2016 года № 7-03-2016 не исполнены в связи с тем, что у администрации Грузенского сельсовета перед ООО М-Сервис имеется задолженность по договору услуг за апрель- июнь 2016 года в связи с отсутствием денежных средств. Принимаются меры, направленные на устранение образовавшейся задолженности.

В связи, с чем прокурор Балахтинского района обратился в интересах неопределенного круга лик к Администрации Грузенского сельсовета о признании незаконным бездействия в части обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и возложении обязанности по опубликованию на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» информации предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного суд считает требования прокурора Балахтинского района, который в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации к Администрации Грузенского сельсовета обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с этим суд находит, что имеются достаточные основания для принятия решения о возложении обязанности на ответчика администрацию Грузенского сельсовета по устранению выявленных прокуратурой нарушений.

Неопубликование указанной информации является нарушением прав неопределенного круга лиц, на ознакомление с информацией об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Поскольку ответчик своевременно не выполнил свои обязанности по опубликованию на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» сведений предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", суд признает бездействие Администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении указанной обязанности, незаконным.

Таким образом, судом установлено, что со стороны ответчика Администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края имело место бездействие по опубликованию на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» сведений предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и до настоящего времени, указанные нарушения не устранены, в связи с чем имеются основания для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать бездействия Администрации Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края по размещению на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» сведений предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно, информации: о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; о порядке обжалования муниципальных правовых актов; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2015 год и за истекший период 2016 года: статистических данных и показателей, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; сведений об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; обзоров обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах – незаконными.

Возложить на Администрацию Грузенского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обязанность по опубликованию на интернет-сайте администрации расположенном по адресу http://gruzenka.bdu.su в сети «Интернет» информации предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно:

о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;

о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; о порядке обжалования муниципальных правовых актов;

о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2015 год и за истекший период 2016 года: статистических данных и показателей, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления;

сведений об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; обзоров обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Информацию опубликовать в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Председательствующий судья: