Решение по делу № 33-6959/2019 от 04.06.2019

Судья: Логвиненко О.А.	№ 33-6959
Докладчик: Галлингер А.А.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«02» июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Строгановой Г.В.,

судей: Галлингера А.А., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Байгунакове А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Галлингера А.А. апелляционную жалобу представителя Администрации Беловского городского округа – Агалаковой Г.В., представителя Главного финансового управления Кемеровской области – Сафаровой А.Н. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 20 марта 2019 года

по гражданскому делу по иску Пинчук Евгения Николаевича к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Пинчук Е.Н. обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что он на основании договора социального найма проживал со своей семьей (мать, отец) с 24.11.2008 по адресу: <адрес> где и зарегистрирован по настоящее время.

С 25.05.2010 по 24.05.2018 отбывал наказание в Учреждении ФКУ ИК-41.

В связи с чрезвычайной ситуаций вызванной землетрясением, произошедшим 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области, в соответствии с Положением о порядке признания жилых домов непригодных для проживания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Постановлениями Правительства РФ от 13.10.2008 № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий», от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», жилой многоквартирный дом по адресу: г. Белово, ул. Клубная, 43, включен в утвержденный реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области.

Жилой дом по адресу <адрес>, был снесен.

Как следует из ответа на обращение в Администрацию Беловского городского округа исх. 02.10.2018 года № П-24-4/2: Семья Пинчук Н.Л., составом из двух человек: Пинчук Николай Леонидович, Пинчук Наталья Владимировна, включены в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области, как зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>. Пинчук Н.Л. на состав из двух человек выдан государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения общей площадью 42 кв. м., и выплачена компенсация в сумме 100 тыс. рублей на каждого члена семьи. Полученный семьей Пинчук Н.Л., ГЖС направлен на приобретение квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв. м. Учитывая изложенное, предусмотренные законом основания для включения в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области, для Пинчук Евгения Николаевича, отсутствуют.

Указывает, что в дальнейшем был заключен договор № 20/2014 о безвозмездной передаче квартир в собственность граждан, на основании которого его родители получили двухкомнатную квартиру общей площадью 43,9 кв. м. в долевую собственность по ? доли, расположенную по адресу: г.Белово, пгт. Инской, ул. Парковая, 9-12.

С данным ответом ответчика он не согласен.

Просил обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение в размере установленной нормы общей площади на одного человека.

Впоследствии истец Пинчук Е.Н., в лице представителя Талалаева Д.А., действующего на основании доверенности от 15.10.2018, исковые требования уточнил, просил привлечь в качестве соответчика по гражданскому делу № 2-2856/2018 Департамент по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, расположенный по адресу: <адрес>. Привлечь в качестве третьего лица Департамент строительства Кемеровской области (<адрес>). Обязать ответчиков включить в список граждан на получение государственного жилищного сертификата лишившихся жилых помещений, в результате землетрясения, произошедшего 19.07.2018 года на территории Кемеровской области.

Определением суда от 21 ноября 2018 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Пинчук Н.Л., Пинчук Н.В.

К участию в деле соответчиком привлечен Департамент по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, третьим лицом, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Департамент строительства Кемеровской области, о чем постановлено в определении суда от 10 января 2019 года.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Главное финансовое управление Кемеровской области, о чем постановлено определение суда от 20 февраля 2019 года.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 20 марта 2019 года постановлено:

Исковые требования Пинчук Е.Н. к Администрации Беловского городского округа, Департаменту по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать за Пинчук Е.Н. право на получение государственного жилищного сертификата, как за лицом, лишившимся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место 19 июня 2013 года, в Беловском городском округе Кемеровской области.

Обязать Администрацию Беловского городского округа, Департамент по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области включить Пинчук Е.Н. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место 19 июня 2013 года, на территории Беловского городского округа Кемеровской области, на получение государственного жилищного сертификата.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Беловского городского округа – Агалакова Г.В., действующей на основании доверенности от 17.12.2018, просила решение суда отменить. Указывает на то, что на момент землетрясения Пинчук Е.Н. в доме по <адрес>, не проживал и не был зарегистрирован по данному адресу, т.к. находился в местах лишения свободы. Истец на момент землетрясения был снят с регистрационного учета, так как находился в местах лишения свободы.

В судебном решении суд указывает, что Пинчук Е.Н. с 24.11.2008 и по настоящее время зарегистрирован по <адрес>, что подтверждается паспортом, но после того как истца осудили он автоматически был снят с регистрационного учета, а печать в паспорте и оформление новой прописки он просто не оформил после освобождения из мест лишения свободы, при подаче заявлений на получение государственных жилищных сертификатов его родителями была предоставлена справка с ЖЕКа о том, что в данной квартире зарегистрировано всего два человека: Пинчук Н.Л. и Пинчук Н.В., а в графе примечания стоит отметка, что Пинчук Е.Н. осужден (данная справка предъявлялась в судебном заседании, но суд не дал ей правовой оценки).

Учитывая, что Пинчук Е.Н. на момент землетрясения в доме по <адрес>, не проживал, зарегистрирован не был, правовых оснований для удовлетворения его исковых требований не имеется.

Кроме этого, суд отказал ответчику в применении пропуска срока исковой давности, указав, что истец узнал о нарушении своего права в 2018 году после получения ответа Администрации Беловского городского округа от 02.10.2018 за № П-2404/2, и обратного не доказано, но в судебном заседании мать и отец истца Пинчук Н.В. и Пинчук Н.Л. пояснили, что сразу же в 2013 году после землетрясения сообщили сыну о случившемся и он знал, что они собирают документы на получение сертификата, в последствии знал, что родители приобрели квартиру на выданный им сертификат.

Считает, что суд незаконно отказал ответчику в применении срока исковой давности.

В апелляционной жалобе представитель Главного финансового управления Кемеровской области – Сафарова А.Н., действующей на основании доверенности от 07.07.201, просит решение суда отменить. Указывает на то, что в материалах дела имеются доказательства (протокол судебного заседания) того, что о нарушении своего права на получение государственного жилищного сертификата истец узнал в июле 2013 года. Следовательно, срок исковой давности истек в июле 2016 года.

Главное финансовое управление Кемеровской области осуществляет свои полномочия в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.10.2007 № 283 «Об утверждении Положения о главном финансовом управлении Кемеровской области» в интересах Кемеровской области и не вправе представлять интересы федерального бюджета и Российской Федерации. Вынесенное решение затрагивает права и интересы лица, не привлеченного к участию в деле, а именно - Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 18 указанного Закона граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями», государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утверждены Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 1).

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2).

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:

заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области, в том числе и на территории муниципального образования Беловского городского округа, произошло землетрясение.

В результате землетрясения, многоквартирный дом по <адрес> был поврежден.

Истец Пинчук Е.Н. с 24.11.2008 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела адресной справкой от 05.02.2019 (л. д. 75), копией паспорта гражданина Российской Федерации (л. д. 44).

Из справки, выданной ФКУ ИК-41, следует, что истец Пинчук Е.Н. был осужден Беловским районным судом Кемеровской области 29.03.2011 и содержался в местах лишения свободы с 25.05.2010 по 24.05.2018.

Как следует из ответа Администрации Беловского городского округа от 02.10.2018 № П-2404/2, было рассмотрено обращение по жилищному вопросу Пинчук Е.Н., по существу которого сообщается, что в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной землетрясением, произошедшим 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области, в соответствии с Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», от 7 июня 1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в утвержденный реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области. На момент землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года, зарегистрированными по месту жительства фактически значились и проживали в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>: Пинчук Николай Леонидович, Пинчук Наталия Владимировна. Семья Пинчук Н.Л. составом из двух человек: Пинчук Н.Л. и Пинчук Н.В. включены в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>. Пинчук Н.Л. на состав семьи из двух человек выдан государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения общей площадью 42 кв. м. и выплачена компенсация в сумме 100 тыс. рублей на каждого члена семьи. Полученный семьей Пинчук Н.Л. ГЖС направлен на приобретение квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв. м.

Обстоятельства включения Пинчук Н.Л. и Пинчук Н.В. в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области, и приобретения ими жилого помещения подтверждаются материалами дела (л. д. 3, 92-95).

Из справки о зарегистрированных лицах по адресу: <адрес> следует, что сведения о Пинчук Е.Н. имеются в примечании справки, указано «осужден», однако, в качестве зарегистрированного лица Пинчук Е.Н. не указан (л. д. 94-95).

Кроме того, как следует из заявления Пинчук Н.Л. о включении в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года, Пинчук Е.Н. не указан в составе семьи заявителя (л. д. 92-93).

Ответчик указал, что предусмотренные законом основания для включения в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области у Пинчук Е.Н. отсутствуют (л. д. 4).

Удовлетворяя частично исковые требования, суд правильно пришел к выводу о том, что в настоящее время истец значится зарегистрированным в жилом помещении признанном непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации (землетрясения), следовательно, имеет право на предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата, в связи с чем возложил на ответчика обязанность включить Пинчука Е.Н. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, имевшего место 19 июня 2013 года в Беловском городском округе Кемеровской области, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

С данным выводом судебная коллегия согласна, находит его законным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела.

В ходе судебного разбирательства достоверно было установлено, что при обращении семьи Пинчук для включения в списки на получение государственных жилищных сертификатов, отдельных заявлений от каждого из членов семьи не требовалось, они включались в список на основании данных о регистрации в жилом помещении.

Из объяснений стороны истца следует, что на момент составления списков граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 19 июня 2013 года на территории Кемеровской области, отказ во включении его в указанный список Пинчук Е.Н. не получал.

Доводы апелляционных жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы решения суда, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Беловского городского округа о том, что на момент землетрясения Пинчук Е.Н. в доме по <адрес>, не проживал и не был зарегистрирован по данному адресу, т.к. находился в местах лишения свободы; на момент землетрясения был снят с регистрационного учета, так как находился в местах лишения свободы – не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку Пинчук Е.Н. с 24.11.2008 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела адресной справкой от 05.02.2019 (л. д. 75), копией паспорта (л. д. 44).

Согласно письму Администрации Беловского городского округа от 01.02.2019 № 38-ж Пинчук Е.Н., зарегистрированный по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.02.2019 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Отсутствие у Пинчук Е.Н. права собственности на жилые помещения подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.11.2018 № № (л. д. 45) и справкой от 23.11.2018 № 1809, составленной Филиалом № 2 БТИ г. Белово ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» (л. д. 43).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно было установлено, что Пинчук Е.Н., на момент землетрясения 19.06.2013 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Кемеровская область, <адрес>. Данное жилое помещение являлось для него единственным и постоянным местом жительства.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно положениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда РФ № 8-П от 23.06.1995, в период нахождения гражданина в местах лишения свободы право пользования жилым помещением за ним сохраняется.

Довод апелляционной жалобы Администрации Беловского городского округа, ГФУ КО о том, что истцом пропущен срок исковой давности – является несостоятельным, поскольку Общий срок исковой давности, в соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

Пинчук Е.Н. о нарушении своего права на жилое помещение узнал в октябре 2018 года после получения ответа Администрации Беловского городского округа от 02.10.2018 № П-2404/2.

Из материалов дела следует, что исковое заявление о предоставлении жилого помещения направлено в суд посредством почтовой пересылки 19.10.2018 (л. д. 7), то есть установленный законом срок исковой давности не пропущен.

Доказательств, достоверно подтверждающих, что истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права ранее, представлено не было.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации Беловского городского округа – Агалаковой Г.В., представителя Главного финансового управления Кемеровской области – Сафаровой А.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:                                                               Г.В. Строганова

Судьи:                                                                                              А.А. Галлингер

                                                                                                         Е.В. Слепцова