Решение по делу № 33-1212/2016 от 25.02.2016

Судья М.М. Муртазалиев

Дело № 33-1212\2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2016 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Хавчаева Х.А.,

судей Сидоренко М.И. и Гаджиева Б.Г.,

при секретаре Алиевой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкала апелляционную жалобу главы ГО «город Избербаш» на решение Избербашского городского суда от 20 января 2016 года, которым постановлено: «исковое заявление прокурора г. Избербаш РД, поданное в защиту прав и законных интересов Балгуевой С. И., к Администрации городского округа «Город Избербаш» о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Администрации ГО «Город Избербаш» в пользу Балгуевой С. И. задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 2012 - 2014гг. в размере 53 257 (пятьдесят три тысячи двести пятьдесят семь) рублей из денежных средств, перечисленных Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Сидоренко М.И., объяснение истца-представителя прокуратуры РД Магомедова А., просившего оставить в силе решение суда первой инсттанции, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а :

Прокурор г. Избербаш в интересах Балгуевой С. И. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Избербаш» о взыскании задолженности по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой г. Избербаш по заявлению Балгуевой С. И. была проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам отделом субсидий администрации городского округа «город Избербаш».

Проведённой проверкой установлено, что отделом субсидий МБУ «УЖКХ» г. Избербаш Балгуевой С.И. не выплачена субсидия на оплату коммунальных услуг за 2012-2013-2014 гг. в сумме 53 257 рублей.

Семья Балгуевой С.И. относится к числу малообеспеченных семей, имеет право на получение субсидии, однако, отделом субсидий МБУ «УЖКХ» г. Избербаш указанная субсидия не выплачена по мотиву отсутствия финансовых средств, выделенных на эти цели.

Из ответа отдела субсидий МБУ «УЖКХ» г.Избербаш следует, что фактическая задолженность по субсидиям перед Балгуевой С.И. за 2012- 2014 гг. составляет 53 257 рублей.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава ГО «город Избербаш» просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об отказе в иске прокурора.

Указывают, что Законом РД от 27.12.2011 N 85 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусматривались субвенции бюджету г. Избербаш на предоставление и обеспечение предоставления указанных субсидий на 2012г. в размере - 42230,0 тыс. рублей; на 2013г. в размере - 47869,0 тыс. рублей; на 2014г. в размере - 39684,0 тыс. рублей. Задолженность по субсидиям переходит из года в год в связи с постоянным недофинансированием Министерством Финансов РД. Министерство Финансов РД направляет с республиканского бюджета в бюджет городского округа «город Избербаш» на много меньше, чем начислено по факту субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городском округе «город Избербаш». Общая задолженность перед населением по оплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с недофинансированием Министерством Финансов РД бюджета городского округа «город Избербаш» на 01.01.2015 года, составила 111032,2 тыс. рублей (сто одиннадцать миллионов тридцать две тысячи двести рублей). Суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не учел, что Министерство финансов РД в 2015 году не направило средства на погашение задолженности по субсидиям за 2012-2014 года. По данному делу в качестве ответчика суд должен был привлечь Министерство Финансов РД и обязать их перечислить денежные средства в администрацию городского округа «город Избербаш», чтобы в свою очередь ими эти денежные средства были доведены до получателя субсидии. Суд своим решением эти обязательства республиканского бюджета переложил на администрацию городского округа «город Избербаш».

На заседание суда апелляционной инстанции не явилась Балгуева С., представитель администрации г.Избербаш, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В случае если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, на основании части 1 этой же статьи гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом субсидии таким гражданам предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ), финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 159 ЖК РФ), субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ (часть 4 статьи 159 ЖК РФ).

Такие права на получение субсидий имеет и собственник жилого помещения (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий и т.д. устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а согласно пункту 71 этих Правил порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 этих Правил органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Статьей 5 Закона РД от 24 декабря 2007 года N 68 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Во исполнение приведенных норм постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 августа 2011 года N 294 "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан" утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Этим Порядком предусмотрена обязанность органов местного самоуправления перечисления средств на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что, являющаяся собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Балгуева С. в установленном законом порядке признана получателем субсидий для оплаты коммунальных услуг.

Согласно письму МБУ УЖКХ г. Избербаш задолженность по выплате субсидий за 2012-2013-2014 годы составляет 53 257 рублей. Указанные средства истцу не выплачены.

Эти обстоятельства не отрицаются и представителем ответчика - Администрации ГО «г.Избербаш».

При изложенных обстоятельствах суд правильно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Избербаш в интересах Балгуевой С. И.

Судом установлено и сторонами в споре не отрицается, что МАУ "МФЦ" г. Избербаш занимается лишь начислением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, и соответствующие сведения сообщает Администрации ГО "город Избербаш", а перечисление указанных сумм субсидий на лицевые счета их получателей является обязанностью администрации ГО "город Каспийск".

При изложенных обстоятельствах, по мнению судебной, коллегии, несостоятельными являются доводы жалобы о том, что причиной не выплаты субсидий истцу является недостаточность финансовых средств, перечисляемых для этих целей из бюджета Республики Дагестан.

Судом установлено, что Балгуева С.И. имеет право на получение указанных субсидий, обязанность по их выплате согласно приведенным нормативным актам возложена на органы местного самоуправления.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие финансирования указанных расходов и недостаточное выделение Республикой Дагестан администрации ГО "город Избербаш" субвенций на эти цели не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Балгуевой С.И.

Законом Республики Дагестан от 28 декабря 2012 года N 101 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" были предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (в том числе и бюджету городского округа "город Избербаш") на предоставление и обеспечение предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2013-2015 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что переданные городскому округу "город Избербаш" государственные полномочия были подкреплены соответствующими финансовыми средствами, которые согласно статьям 15, 85 - 86 и 140 БК РФ подлежали включению в бюджет городского округа.

Таким образом, при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено. В соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ суд установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу. Выводы суда основаны на материалах дела и требованиях закона.

С учетом изложенного выше, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Избербашского городского суда от 20 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы ГО «город Избербаш» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: